县市党政机关采取怎样的方式和方法推进工作?如:会议怎么开?文件怎么发?干部怎么管?问题怎么解,矛盾怎么化?对县市党政机关干部而言,以上种种已是公开的秘密,或习以为常。
一是会议法。
会议是县市党政机关开展工作,最主要和最常用的一种工作方法。一般是由县市党政机关召集,要求下属单位的工作人员,在一定时间、到一定地点参加。开会时,一般有主持人、主讲人或报告人,有听众,当然也有议题,有的会议还要发放一定的会议材料等。
会议有长有短,长的四五天,如党代会、人代会和政协会等,短的则一个小时或一上午。根据工作任务和性质的不同,又分工作会、务虚会、党务会、政务会、现场会、表彰会以及茶话会、座谈会等等。
开会的议题一般为较为紧迫或重大的事项和工作。一些不太紧迫的工作一般采用文件的形式,进行安排和部署。有些会议时间较长,则需安排食宿,当然这样的会议较少,对县市而言,现在更多的会议则是朝出夜归。
近年来,特别是“十八大”后,随着反“四风”活动的开展,少开会和开短会成为一种较为流行的机关作风,所以现在县市的会议有所减少,会风有所好转。
二是文件法。
即通过出台和下发文件,来推动工作的开展。这也是县市党政机关较为常用且有效的一种工作方法。下发文件即意味着此项工作或政策,是较为重要或较为长远,需要对一些做法和行为,进行解释、规范,需要长期执行和落实。
这一类的文件都比较正式,比较严密,且需在法律上无懈可击。如有关政府规划、计划、各种政策和大的活动等。当然这类的文件比较少,且皆标有党委或政府的文件号,并以红头文件的形式进行发布,并盖有党委和政府的印章。一般而言,一个县市党委和政府,一年能发布十几个或二十几个不等的文件。
还有一类文件是以县委办和政府办的名义下发的文件,这些文件一般是常规性的工作,或一些临时性的工作,如开展植树造林活动,环境卫生整治,机关作息时间安排等事项,这样一些工作和事项一般都是由党政两个办公室联合或单独发文,文件也较为正式,也以红头文件的形式出现,也编有文号,这样的文件较多,也是党委政府发文的大头,一般每年三四十个或四五十个文件不等。
对县市党政机关而言,更多的文件是一些针对某项工作,或某个部门的请示而做的,一些指示性和批复性的文件,此类文件一般不以红头文件的形式出现,而是白头文或以文件处理单的形式出现,上面标有主要领导的批示和指示。
以前的文件一般通过邮局或专人,送达到每个单位和部门或相关的个人,现在则一般是通过内部的公文网以无纸化的方式由各单位和部门在网上下载。当然不论红头文、白头文,文件的拟定和形成,皆需要有一定的格式和要求,包括拟稿人、批准人、字体、字号、页眉、页边距和落款以及发放的范围等,皆有一套具体的规定和要求,不能随心所欲。
三是典型带动法。
即在开展一项工作或活动前,先培养和发现一处或几处典型单位或典型人物,通过宣传典型的做法和事迹,来带动面上的工作。这些典型有的是事前树立和培养,有的则是在工作中发现。
当然,这些典型大都较为正面积极,反面典型一般很少使用。在具体的运用时,一般是通过当地新闻媒体进行宣传报道,有时也由县委和政府出面组织报告会,到各乡镇和单位进行巡回宣讲,有时也组织各乡镇、各重点企业和部门到典型所在地,进行实地观摩和学习,通过这些形式以激起每个单位和个人的工作热情。在此基础上,党委政府再顺势而为。
具体而言,单位典型以观摩学习为主,个人事迹典型以宣传报道为主。此类方法以前偏重于经济领域,如新农村建设、企业管理等方面树立几个典型单位,并加以总结推广。而今则大多用在社会管理和意识形态领域,且大都为优秀个人。
如:通过弘扬个别英模人物的事迹,树立一起种正面的道德观、价值观,并以此提高全社会的文明素质,净化社会风气,推动当地的精神文明建设。
四是活动推动法。
即通过开展一项活动来动员和推动工作。如:解放思想大讨论活动、美丽乡村建设活动、人口普查活动、城市环境整治活动等。活动一般参与人员较多,范围较大,时间较长,而且有计划,有步骤,有总结。
对县市而言,开展最多的一项活动就是解放思想大讨论活动,一般是在县市党委主要领导履新之初,为了打开局面,贯彻和传达新任领导或新班子的新思路或发展的新理念,而开展的一项范围较大,时间较长的一项行动。
解放思想大讨论活动是县市主要负责人,常用的且较为有效的一种工作方法,通过这种方法,使干部群众的思想认识和精神面貌,在短时间内便有了较大的改观,工作面貌也随之焕然一新。
当然在活动开展之初,一般要在省内或国内,寻找几个标杆或发展的典型,通过与标杆典型全方位的对比观照,发现自身的问题和差距,制造紧迫感、压力感,以激励起干部群众的发展意识,并借机制定自身的奋斗目标、方向和措施。
五是异地考察法。
此法与解放思想大讨论活动有异曲同工之效。一般是在每年的5、6月份或8、9月份,由县市党委政府统一组织所有的乡镇和县直部门负责人,有时还有重点企业的负责人,由党政主要领导带队,一起到南方或先进的地区进行参观考察学习。
时间一般一个周左右,统一乘坐由县市提供的大巴或中巴车,组团到先进地区考察企业和亮点工作。每到一地,先让先进地区的领导和企业介绍情况和经验,然后考察团再分头分组与先进地区的领导和企业,进行对口座谈交流。
当然,有时也在内部分组进行座谈,畅谈学习体会。考察学习结束后,再召集所有考察团全体人员,和未参加考察的相关人员开会。开会时,先安排部分外出考察的人员谈谈体会,然后再由主要领导做重要报告,提炼学习考察经验,安排布置今后的工作。主要领导讲完后,有时还要安排一些主要乡镇、部门和企业的负责人做表态发言。近年来,这一做法也呈逐渐式微之态。
六是检查观摩法。
一般在7、8月份,结合半年工作总结,由县市党委政府统一组织各乡镇和部门主要负责人,乘坐由统一提供的大巴和中巴车,对每个乡镇或部门的亮点工作进行现场检查和观摩,每到一地,一般由当地的主要负责人进行工作介绍,特别对自已认为的亮点工作或项目进行介绍,介绍完后,大家再走走看看,然后,大队人马再奔赴下一个观摩点。
一般安排为一天左右的时间,上午观摩,下午开会总结或表扬或批评,然后主要领导做报告,总结半年工作,安排布置下半年的工作。此类检查观摩一般围绕经济领域相关工作展开。有时也与外出观摩考察学习结合在一起进行,即先到外地考察,再在本地检查观摩。
七是视察法。
即由县市党政主要领导,一般是一把手,在办公室有关人员的陪同下,深入到一至两三个部门或乡镇进行考察,有时到企业,有时到村庄。每到一地,由当地的党政主官陪同,企业和村庄的主要负责人汇报工作,有时也采用边考察边汇报的方式,现场视察结束后,主要负责人发表讲话,对部门和乡镇工作进行肯定,对所考察单位的工作进行点评,然后做重要指示。事后由党政两办以文件的形式下发到各个乡镇和部门贯彻落实。
八是排序放榜法。
即每半年或年终将每个乡镇每个部门的各项工作,按年初制定的考核方法,逐项打分汇总后进行排序张榜。大多县市一般在当地党委机关报上,也有在电视上,更多的则是以文件的形式通报。
此方法的目的:一是提醒督促各乡镇和有关部门加紧工作。二是通过社会舆论形成工作压力,以促进工作。前几年由于GDP崇拜使然,上榜的主要指标大多为GDP、招商引资、外贸进出口额、财政收入、税收等指标,近年来则增加了党建、环保和社会保障等指标。
这一方法效果较佳,特别由于有了社会舆论的参与,所以每个乡镇和部门的党政主官,还是较为重视的,当然压力也较大。
九是分包法。
即由县市五大班子或六大班子(主要有县委、县政府、县人大、县政协、县纪委、县武装部等)的主要成员分包重点工作,或部门,或乡镇,或企业,或农村。
当然分包法,主要是指其职责工作之外的一些重点工作和事项。如防火防汛,一般是每个县委常委、纪委书记、政府正副县长和人大正副主任、政协正副主席、武装部政委、部长都要分工一两个乡镇或企业进行具体的领导和指导。
再比如企业改制时,也一般是将六大班子成员进行统一的分工,分包几个企业靠上去进行指导。这也县市常用的一种工作方法。
好处是环节少,一杆子捅到底,见效快。弊端是有时党政不分,政企不分,再加受专业知识和信息不对称所限,容易造成或出现瞎指挥,甚至违法违规的现象。
十是临时机构工作法。
一般是响应上级号召,或要开展一项综合性的工作或活动,一个部门力量有限或工作任务不好明确给哪一个部门或涉及多个部门,且比较重大急迫,这时往往采取成立领导小组的形式,并在小组下设立临时性的具体工作机构。
如新农村建设、群众性教育实践活动、人口普查、经济普查、农村土地确权等等。这时就需要成立领导小组和设立办公室。小组一般是由主要领导挂帅担任组长,县市其他党政领导,特别是与此项工作关联度较高的,某位班子成员任副组长,其他相关部门的主要领导任成员,在其下则设立办公室,办公室主任一般由一个强力部门,且与此项工作关联度最高的部门一把手,出任办公室主任,然后再从相关乡镇和部门,临时抽调4至5名工作人员,组成一个办事机构。
平时一般性事务由办公室人员办理,涉及到全局性的重大问题,则召开领导小组会议进行研究决定,然后再分工或安排布置。此项工作一结束,小组和办公室解散,人员仍回归各自单位。
一般而言,每个县市成立的领导小组在二三十个左右。在每年的年初,一般要对领导小组进行总的梳理,对需继续保留的和需新成立的,则统一由县委或政府发布文件,进行明确和公布,不需保留的则不再提及或自然消亡。
十一是检查评比法。
即每半年或年终对半年和一年的工作,按照年初或以前制定的考核办法,由县市党委政府统一组织,或委托某个或几个县直部门,组成联合检查组,到每个乡镇和部门进行综合或单项工作检查。
检查的具体方法是,先下发通知到每个单位和部门,约定好时间和步骤,然后检查人员再分几个组,按顺序到被检查的部门进行检查,每到一地,一般是先听主要领导和分管领导的汇报,再是看,即查看文件资料和档案,有些还需到现场进行实地的观测核算,再是座谈,召集部分干部和群众对工作进行评议,然后汇总计分。
有时直接将所计分数,带回去进行比较权衡,有时则直接将分数通报给当地的党政主要领导。待整个检查结束后,再进行权衡排序评比,并将排序评比的结果汇报给上级,一般是汇报给常委会,由常委会最终确定和认可评比结果,并作为年终表彰和干部提拔使用的依据。
十二是总结表彰法。
一般是在半年或来年的一二月份,由县市党委政府,统一组织每个乡镇和部门的班子成员,还有重点企业的负责人及部分先进人物,对半年或一年的工作进行总盘点,然后是表扬先进,不点名的批评落后。一般是半年只总结,不表彰,而年终则既总结又表彰。
表彰时一般印有光荣榜并伴有表彰决定的文件,开会时由当地媒体的专业主持人,宣读光荣榜上的名单,由五大班子或六大班子的主要成员,对先进单位和个人颁发奖状和证书,当然还有奖金等物质方面的奖励。
有些地方为了引起重视,还把奖金制作成大大的支票奖单,特别是对奖金的数字进行放大,以期起到激励的效果。之后,主要负责同志再对全年方方面面的工作,进行全面的总结,或表扬或批评,然后再对来年的工作进行全方位的安排部署。