用人单位如何通过民主程序制定规章制度？

1、制定规章制度的讨论稿

涉及调整工作岗位和工作地点、加班费、绩效考核、请假制度、解除劳动合同等制度的，要根据用人单位的实际情况进行详细规定，并注意内容的合理性，譬如不能规定开会迟到5分钟就属于严重违反规章制度等。

2、将规章的制度的讨论稿向员工发放

规章制度的讨论稿最好印发成书面材料让每位员工签收，保存签收的证据。针对外出的员工可以通过快递的方式寄送，或者发送到员工的电子邮箱并经员工回复确认。

注意：

实体证据优先，即最好让员工签字，或者快递寄送。

对于电子证据（邮箱、OA等）最好是员工事先已签字确认的邮箱、用户名等，否则一旦员工将来不认，认定难度会加大。

3、通知要求员工就规章制度提出意见，并告知召开员工大会（或职工代表大会）

本通知与规章制度的讨论稿同时发放。注意用人单位人数较多需要召开职工代表大会的，注意职工代表的合法性，并要求职工代表与员工进行充分的沟通，把员工意见带到会议上。

4、召开员工代表大会（或职工代表大会）征求意见，记录意见，表决通过规章制度。

召开员工大会（或职工代表大会）时，应充分听取员工（代表）的意见和建议，吸取合理化的内容，尽量当场修改后表决通过，如果当场不能表决通过的，还要再次召开大会通过规章制度。注意制作会议签到表，写会议纪要，要求所有到会者签名。

根据《集体合同规定》第36条规定，经双方协商一致的集体合同草案或专项集体职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案或专项集体合同草案，应该有2/3以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表半数或全体职工半数以上同意。