一句话内容提要：广东佛山地方政府如此应用区块链技术！
【老麦按】前期，老麦撰写的“区块链政策”主题文章已刊发了系列文章，包括“地方政策解读”、“中央政策解读”系列（详见本号前文）。从今天起，老麦开设“政务应用跟踪”系列，以作为此系列主题的延伸。本系列着眼于从地方政府具体应用区块链技术的角度出发，分析地方在政务服务领域究竟是如何应用？如何考虑？以及后续发展的展望。本系列不定期推出，视乎有关地方实践情况和资料收集整理情况。本篇为广东佛山篇。
一、广东佛山禅城区是如何通过区块链技术支撑的IMI平台解决了”证明我是我“的问题？
一直以来民众到政府部门办事，免不了跑腿开各种证明，国务院总理也曾公开批评过相关现象，称“让群众证明‘你妈是你妈’是天大的笑话”。知名区块链投资人王利杰曾讲述了自己的亲身经历，为了进行工商变更，一大早开车往返3个小时，千里迢迢到现场只是为了向工作人员证明这次变更是自己本人同意的，证明“我就是我”。然而事实上，由于各种原因，在政务方面，个人身份的证明始终是一个痛点和难点。
区块链技术作为一种新兴底层IT技术，已率先在银行、保险、证券等金融领域得到广泛应用，如今逐渐扩展到政务服务领域。在广东省佛山市，禅城区率先在全国范围内将区块链技术运用到政务服务中，运用区块链技术搭建IMI（Intelligent Multifunctional Identity）身份认证平台，为市民建立信用身份，解决“证明我是我”的难题，并打造出全国首个区块链政务应用创新平台。
去年10月30日，禅城正式推出政务服务“零跑腿”APP，市民通过该APP办理有关事项，可真正实现“零材料”提交、“零跑腿”办事。这背后体现了禅城对大数据+区块链技术应用先行先试的努力，以及促信息共享共通和自由流转的信心和决心。我们先来看看整个流程：
市民需先行持身份证到禅城区级行政服务中心或镇街的行政服务中心通过IMI身份认证，下载零跑腿APP，通过IMI身份认证授权成功认证“我是我”后，点击办理具体事项，市民的相关信息将自动匹配。如果是申请材料“零提交”的事项，市民在成功办理后3秒钟便可获得结果物。而部分事项则可通过网上提交材料，完成办理流程。
办理结果物可根据申请人个性化需求，以电子形式储存于群众的个人专属页面，办事过程节节留痕，办事结果储存可追溯。
市民成功办事后，电子结果物就存储在“零跑腿”APP的“个人中心”里。电子结果物从一张纸变成了一个PDF文件，上面附有一组二维码，部门或市民在使用结果物时，只需扫描二维码，便可获得相关信息。
如此一来，市民办事少去了“送件”和“取件”等环节，整个事项办理过程，市民无需来回奔波，真正实现“零跑腿”、材料“零提交”，省时省力。
其实大家看完这个流程也发现了一个“IMI”是其中的关键。这个IMI，是依托于区块链底层技术、基于可信数据空间构建的真实的自然人和法人信息的智慧多功能身份认证平台。
平台以实名认证为基础，将身份控制权从中心服务器移交给个人，利用区块链安全、可溯源、不可篡改、不可抵赖的技术特点，有效解决虚拟世界人员真实身份的确认问题。个人拥有对信用身份的控制权，而且身份可以由权威部门如政府进行认证。这样线下的真实的个人就可以和互联网上的一个身份产生强关联，进而在互联网上证明“我是我”。借助这一技术，禅城区将该身份认证平台对接“一门式”的自然人库和部门业务系统数据，提供政务事项自助办理和申请表单自助填写服务，实现安全、可靠、可信的自助办理。
也就是说，依靠区块链其安全、可溯源、不可篡改、不可抵赖的特点，全面解决了网上或者自助办理事务时办事人员的真实身份确认问题，实现了用IMI就如同本人亲自办事的效果。
其实王利杰还说过“在区块链的世界，这件事情只需要1秒钟，最多再等1分钟让更多的矿工们确认，关键是我还可以坐在马桶上‘证明我是我’。所以禅城也与时俱进，针对需要市民至少到一次行政服务中心窗口实名认证的不便，开发了“掌上一门式”APP的远程视频实时认证功能，应该可以让王利杰们真正实现坐在马桶上“证明我是我”了。
二、这个IMI平台到底有何秘密？又是依托怎样的区块链技术构建起来的？这种技术的特点又是怎样的？
IMI（Intelligent Multifunctional Identity），是依托于区块链底层技术、基于可信数字空间构建的真实的自然人和法人信息的智慧多功能身份认证平台。平台具备三大亮点：一是个人数据隐私保护，保证没有个人授权，其他方是无法查询相关数据和信用信息的；二是数据来源权威，平台上的数字身份是被政府权威机构证实的身份信息或权威机构颁发的证件；三是区块链保存的是信用真实性的结果，而不是通常意义上的大数据征信中的各种数据。
事实上，这个平台是光载无限集团（由最早将"blockchain"翻译为“区块链”的陈升担任董事长的世纪互联旗下的创新业务集团）和佛山市禅城区政府“智信城市与区块链创新应用”计划的一部分。该计划由政府提供试点之地，光载无限提供技术支持。“智信城市”计划，希望以自然人和法人的真实数字身份（IMI）为核心入口，利用区块链安全、可溯源、不可篡改、不可抵赖的技术特点，有效解决虚拟世界人员真实身份的确认问题，从而打造一个互联、互通、互信的数字身份。横向的打通个人及组织的“条数据”，形成跨平台、跨部门、跨地区，开放共享、真实可信的“城市块数据”，构建包括数字身份认证平台、个人数字空间在内的可信生态体系。从而在各类征信场景和社会信用体系建设中，满足城市管理与发展需求。
针对当前各种区块链普遍采用的共识机制为 POW（Proof-Of-Work），采用大量运算的竞争机制来决定记账权，稳定、安全，但需要大量软硬件资源，TPS(Transactions Per Second)较低，“去中心化”则不利于政府权限控制的情况，光载无限开发了一个新型区块链平台——Atlas 区块链，Atlas 共识机制采用 POA(Proof-Of-Authority)模式，实现了合理高效的授权机制、代币管理机制，节约软硬件资源及能源，一举解决了当前大多数底层区块链均存在 TPS低、交易确认时间长、 资源消耗快、权限控制不完善等问题。
区块链的技术核心特点是“去中心化”（无需第三方机构进行监管）与“数据不可篡改”的安全性，应用至政府政务，完全“去中心化”是不可取的，且分布式竞争记账奖励机制也不适宜。想要区块链技术应用至政务，除了确保“智能合约”和“不可抵赖的分布式账本”是完全“去中心化”的，其他要视自身业务情况，根据具体场景来设计，可能是“去中心化”的，也有可能是“多中心化”的，甚至是“中心化”的。
Atlas 区块链的一些基本技术指标如下：
-出块时间：最快 1 秒，可在区块链初始化时灵活配置。
-交易确认时间：最快 1 秒，受限于出块时间的设置。
-TPS：>=1000，受限于真实网络环境和资源情况。
-区块存储：降低空块数 90%以上。
-智能合约：对通用智能合约完全兼容，支持通用合约语言 Solidity，便于合约开发维护.
-共识机制：POA（Proof-Of-Authority）。适合在私链或联盟链中使用。思路是直接指定哪些节点拥有记账权，按照记账节点的多数投票结果确立新区块。
-节点授权机制：预置授权节点，增减授权节点采用投票机制。超过半数的授权节点投票通过，则相应的操作将被执行。
-失效转移能力：某个授权节点长时间没有响应，将会从授权列表自动移除。避免授权节点失效后长期占用投票席位，导致无法出块的情况。
-代币生成规则：预置帐号拥有代币。新增帐号将由预置帐号转账获得代币。出块没有代币奖励，但是执行合约将获得消耗的 gas 所对应的代币奖励。
正是基于Atlas 区块链，光载无限和禅城区共同出资打造了IMI和智信禅城。通过横向打通个人及组织的“条数据”，形成跨平台、跨部门、跨地区，开放共享、真实可信的“城市块数据”，构建包括数字身份认证平台、个人数字空间在内的可信生态体系，为创新社会治理、优化民生服务、推动数字经济建设提供支撑。
三、为什么佛山禅城政府一定要使用这个区块链技术，以及这项技术最新的应用情况
近几年区块链技术受到了广泛的关注，在金融、物流等许多行业均已有实际的测试和运用，但这些领域的区块链技术运用，往往与日常的民生距离较远。禅城借助信息技术实行大刀阔斧的“一门式一网式”政务服务改革，虽然可提高政府办事效率，减少和简化办事部门交叉和推诿等情况，但改革仍有问题尚未解决，比如确认个人资料真实性，进行安全维护和保护等问题。对此，禅城和合作方世纪互联旗下的光载无限采取几点措施：
首先，是从上而下进行设计，即通过场景来驱动来设计信用系统以及数据的对接。
目前，国内至少有20多家做大数据的公司涉及企业征信和个人征信业务，但这些传统的征信模型都是自下而上的，即尽可能地搜集用户的数据，收不到就买，因而引发了一系列的问题。而禅城政府牵头自上而下，保证了数据的真实可靠性。在智信禅城的架构下，当地市民只需要通过手机绑定区块链应用服务和一次认证之后，就可实现全程网上办理证明类和证件类事项，在线或通过快递拿到办理结果，为公众提供更安全，更便捷的自助式公共便民服务。
第二，信用最重要的就是要真实，区块链技术则保证了信用的真实性和对隐私的保护。
区块链技术的分布式、全网同步备份、加密、不可篡改等特点恰好契合禅城区政务系统攻克改革难点的需求。IMI 系统预期用户量庞大，对并发交易数（TPS -Transactions Per Second ）、数据存储空间、安全性都有较高的要求。所依托的Atlas区块链系统根据业务需求以及数据安全性、完整性，做了针对性改良，优化了出块机制，找到了最佳结合点，使得底层技术应用问题得到了解决。既满足了政务应用需求，又建立了完善的信用体系。
第三，信用的另一大关注点是安全问题。
各地政府所有的项目上线的时候，都是要经过严格的安全测试的，禅城项目在正式发布之前已经经过了两次正规的测试，一个是基于整个底层+上层的公信度的测试，还有一个是基于网络黑盒的测试，主要是模拟遭受攻击等所涉及的安全方面的测试。禅城之所以采用区块链技术，很大一部分的原因正是因为区块链自身的安全特性。光载无限在禅城项目的前期铺了20个节点，其中有的节点在佛山，有的节点在北京，从物理空间隔离，到储存、网络、加密等等都有完整的测试，确保在在安全方面做到有保证。
第四，信息孤岛现象是信息化建设中遗留下来的顽疾，也阻碍了禅城对其积累的海量数据进行更有价值地利用。
这一次区块链技术可以在此难点上有所突破。自2014年9月上线截止2017年6月21日，佛山“一门式改革”已经累计帮群众审批了490万件的政府审批件，需要注意的是，这不是普通的服务，是代表公权的审批490万件。而该系统服务人口已经覆盖了126万人口，系统内留存了3亿条的信息数据。目前禅城区原本“沉睡”的数据已开始“跑起来”。例如该区祖庙街道在探索的“大数据·微服务”便结合区块链，让市民享受更便利的定制化服务。市民通过IMI平台扫码快速登录祖庙街道微服务中心，就可享受到自助式查阅和按需申请订餐、家政、职业培训、康复训练等为不同年龄阶段、不同类型人群量身定做的服务。
当然，IMI身份认证平台的出现，让市民认证“我是我”变得简单化也加快了部门间的数据共享。但IMI只是认证真实身份，具体政务办事体现在“零跑腿”APP的正常运行，而这除了需要技术支撑，部门间数据共享效率的提升和事项审批运作模式的优化是其中关键，反过来迫使禅城区各部门间的数据交换频率达到实时的数据比对和意见反馈。
从上图禅城与光载无限合作的智信模型可知，智信城市的核心是身份，身份认证的平台是第一步，其后开始走入应用阶段。第一期主要的工作重点，第一是区块链要部署好，保证节点没有问题，安全性、可靠性、分布性符合区块链基础的特性；第二是数字身份的建立，能够得到一个真实的证明我是我的IMI。其中“零跑腿”办事app，目前已纳入59项政府事务，证明能够跑得通，能够真正用起来，而且很简便、很便捷。同时，禅城区在有效社区建设创新中通过IMI身份认证进行实名注册为社区“陌生人”间搭建互信的桥梁，确保了共享有效社区建设能在互相信任的情况下快速开展。该项工作2018年7月全面铺开，截止9月上旬，共有2844名党员、超2.3万名市民参与，提供共享物品超1.2万件，共享技能9大项20余种技能，受益人数超1.3万。该区作为全国6家社区治理和服务创新实验区之一，并在9月中旬第三届中国社区治理论坛上围绕“共享有效社区”创建作典型经验介绍。
禅城做法的推广意义。首先，在政务层面，可以把“一门式”政务服务、让市民“零跑腿”的理念推广出去。第二，在便民服务层面，吃喝住乐购医等全部打通的实践有更广泛的推广价值。
事实上，全国性良好的大环境正在形成。例如从去年开始，浙江省已经提出让市民“最多跑一次”的政务服务理念，佛山以禅城为试点、以区块链技术为底层支撑的智信体系，现在思考的是能不能把1变成0，把“最少跑一次”变成“零跑腿”，让市民根本就不用跑了。
上图是政商合作的路线图和时间表。在工作推进过程中，目前的进度落后于预期，一是政务服务这个着力点上来看，“零跑腿”办事app能够实现的政务事项并不多，而且其“精准服务”板块仍为空白，其他民生服务也没有建立起有效的应用场景，所接入招商、剧院、相亲、场地预订等应用呈现有栏目没服务的状态。二是从项目推进主体看，尽管为推进项目开展，双方合资成立了本地注册智链互联公司进行有关的底层技术和应用app开发，但核心人员受到BAT等巨头挖角导致项目开发不如理想，项目公司的运作呈收缩态势。三是从政商规划的大动作来看，有点雷声大雨点小，今年所规划的工作很多并未实现。后续如何且待下回分解。