中国人力资源服务业发展中的问题和优化策略

澡花一朵朵，想法一堆堆。

今天是日更第176天，小澡哥跟大家谈谈中国人力资源服务业发展存在的问题和优化策略。

人力资源服务业是以人力资源开发、配置与管理为核心内容的产业领域，关系到就业创业以及劳动者的职业发展。纵观中国人力资源服务业四十年的发展历程（详见《中国人力资源服务业发展四十年》），除了取得了迅速增长和良好效益等发展成就之外，还存在不少问题，面临新的挑战，只有不断优化发展战略，才能实现高质量发展。

1、人力资源服务业发展存在的问题

首先，创新能力和专业人才缺乏，是制约行业高质量发展的关键问题。人力资源服务业的从业人员专业化水平整体不高，且流失严重，成为制约人力资源服务专业化和创新能力提高的制约因素之一。与互联网从业人员的受教育水平相比，人力资源服务业高教育水平从业人员的比例要低很多。

其次，行业整体发展质量有待进一步提高。总体来看，人力资源服务业的快速发展是以规模扩张为特征的“粗放式”发展。在2008到2013年的快速增长中，行业发展的贡献主要来自劳务派遣、人事代理、外包业务的快速发展。这种发展的主要特点是速度快、规模取胜，但是业务技术含量较低。

再次，区域发展不平衡。从人力资源服务业的地区分布来看，北京、上海、广东、浙江、江苏等东部省市人力资源服务相对发达，人力资源服务规模在全国占较大比重，而中西部地区人力资源服务发展相对滞后，产业规模和创新程度低于东部地区。

2、人力资源服务业面临的环境变革

首先，消费型经济结构开始形成。目前，中国经济正在从生产型向消费型经济转型。国家统计局的数据显示，2018年，社会消费品零售总额380987亿元，比上年增长9.0%；全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为76.2%。19大报告也强调指出，“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。”

其次，科学技术快速发展对生产方式产生深远影响。以新一代信息技术、人工智能、新能源、生物技术等为主导的科技变革正在深刻影响和改变我们的工作和生活。从工作场所看，科技进步所导致的生产方式的一个重要变化就是工作场所和劳动者的分离，远程办公和工作正在成为现实，与之相伴的人力资本共享、劳动者选择自由职业、组织边界模糊等现象出现并成蔓延趋势。

再次，政策正在激励和规范两个方面同时发力。过去十余年，各级政府出台各种政策促进人力资源服务业的发展（详见《人力资源服务业重要政策文件》）。同时，相关部门还出台了法律法规对人力资源服务行为进行监管和规范。主要包括《就业促进法》《人才市场管理规定》《就业服务与就业管理规定》和《人力资源市场暂行条例》等法律法规，内容包括市场准入、日常监管、诚信体系建设等。

最后，少年儿童和老龄人口比例增加以及劳动者素质持续提高。人口是人力资源服务业面临的核心要素。从我国人口年龄结构来看，老龄人口和少年儿童逐年增长。随着老龄化社会的到来，以及二孩政策的放开，这一阶段的社会抚养比将会持续增长。同时，在科教强国和人才强国战略的推动下，我国教育和培训等投入增加，劳动者受教育程度不断提高，我国每十万人口中受高等教育平均在校人数不断增加。

3、人力资源服务业发展的优化策略

首先，着眼劳动者生命周期，延伸人力资源服务边界。结合人口和经济结构的变化特征，人力资源服务可以从两个方向实现扩容：一是扩大服务对象的年龄跨度，由劳动年龄阶段扩展到全生命周期。一方面，探索劳动力进入人力资源市场前的教育和培训服务；另一方面，设计和开发适合老年人的工作岗位。二是把服务范围由工作行为扩展到消费行为，在银发人才的智力共享和休闲旅游、外籍人才引进和在华生活服务等领域推动跨界创新。

其次，打造技术和资本“双引擎”，形成行业发展的新动能。加大对人力资源服务领域科技创新和技术成果转化的支持力度，鼓励人力资源服务机构、高技术企业等利用新技术在“互联网+人力资源服务”“人工智能+人力资源服务”等领域进行人力资源服务方式和商业模式创新。同时，改善人力资源服务机构的融资环境，建立多种力量共同参与的融投资支撑体系。

再次，以人力资源服务产业园为载体，打造营商环境新范本。人力资源服务产业园建设已经形成了以国家级人力资源服务产业园为牵引，各地区人力资源服务产业园蓬勃发展的格局，在推动产业聚集，改善企业发展环境，推动行业创新创业活动等方面发挥了良好的作用。未来，要做好相关政策和法律法规落实的“最后一公里”，把人力资源服务产业园打造成为产业营商环境建设的范本。

最后，整合各种教育资源，加强行业从业人员队伍建设。完善各类高校、职业院校在内的相关专业的人才培养模式，增加信息技术、公共管理等相关内容。鼓励高校将国内外相关技术和成功案例引入教学之中。鼓励学校聘请企业、研发机构的经营管理、技术人才作为兼职教师，实现人才培养的产学研互动。充分利用现有专业技术人员继续教育、公共技能培训和实训基地等载体，把从业人员就业、人才培养和能力提升有机结合起来。

参考资料：

田永坡，《人力资源服务四十年：创新与发展》，《中国人力资源开发》2019年第1期。