科层制（Bureaucracy）的起源

澡花一朵朵，想法一堆堆。

今天，小澡哥给大家谈谈科层制（Bureaucracy）的起源。

法国组织学家米歇尔·克罗齐耶（Michel Cozier）是研究科层制问题的世界权威。克罗齐耶认为，每个管理者都会面临集权和放权的两难困境：如果集权，管理者因为无法掌握大量的第一手信息，所做的决策未必是最优的决策；如果放权，因为无法保证被管理者把组织目标最大化作为决策的标准，所做的决策同样未必是最优的决策。这就是我们中国人常说的“一收就死，一放就乱”的矛盾。

这个矛盾是我们需要正式的制度、程序和规范的根源。我们都知道，计划赶不上变化，只要是制度，就有拘泥的成分，与要完成的任务总有一些不合适、不匹配的地方。比起管理者没有信息和能力问题的集权（管理者全知全能）和被管理者没有激励和能动性问题的分权（被管理者同心同德）两种最优方案，正式制度无论设计得多么好，都只是次优方案。套用一句俗话可以说，“制度不是万能的，没有制度却是万万不能的”。

由正式制度组成的一个有等级的体系就是我们常说的科层制（bureaucracy）。这个词的英文同时也有官僚主义的意思，是指在不恰当的时候不必要地坚持制度。这种情况是由科层制内在的逻辑决定的：作为一种次优方案，它的效率要低于全知全能和同心同德两种理想情况。所以，从这个意义上讲，官僚主义是科层制必须要付出的一种代价。

要纠正官僚主义，靠管理者的全知全能是不大可能的；一般都是尽量往被管理者的同心同德的方向走，这就是企业文化（组织文化）、高投入组织、高绩效组织等领域研究的内容了。（可参考拙文《爱与信任：有效的员工激励》）

参考资料：

1、[法] 米歇尔·克罗齐埃，《科层现象》，刘汉全 译，上海人民出版社，2002。

2、肖知兴，《纸上谈兵说管理》，机械行业出版社，2006。