2022-11-16

1）在国务院的机构设置中，考生只需要记住两个特例即可，“一高”是国务院“子孙”中地位最高的组成部门（比如，司法部、教育部），它的设立、撤销等事项，由全国人大及其常委会决定；“一低”是部委中的处级内设机构，它的设立动静不需要特别大，只需要该部委自己决定即可。A选项的议事协调机构既非“一高”，又非“一低”，所以，它的设立、撤销、合并以及编制的增加应当由国务院最终决定。但议事协调机构的设立、撤销与合并是否需要经过国务院常务会议讨论，由总理提交国务院全体会议讨论，相关法律法规并没有进一步的细节化规定，所以A选项为无中生有。所以，A选项错误。（2）司级内设机构既非“一高”，又非“一低”，所以，它的设立、撤销、合并以及编制的增加应当由国务院最终决定，从这个角度来看似乎B选项是正确的。但B选项中还有另外一个信息点“由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定”，根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条第1款：“国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。”可见国务院司级内设机构的设置程序是由国务院机构编制管理机关审核方案，而非提出方案，最终是由国务院批准方案，而非决定。所以，B选项错误。（3）考生如果了解了议事协调机构的性质，并不难推断出C选项的答案。议事协调机构是负责在各部门之间牵线搭桥、组织协调的机构，比如国家禁毒委员会就负责外交部、公安部、司法部、民政部、教育部等各部门之间的禁毒问题的协调工作。议事协调机构由各个相关部门派员组成，本身不是一个独立的实体。在实践中发生了需要协调的管理事项时，教育部派几个自己的人、公安部派几个自己的人、外交部派几个自己的人临时组成一个“班子”，“协调”完成相关工作任务后，就各自回到本单位当中了。所以，既然议事协调的职能是非常设性的，人员也是流动的，自然不需要单独确定编制，也没有必要必须设立实体性的两级内设机构，C选项错误。（4）编制是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。实践中，国务院不可能仅有一个“空壳”机构，而不配备相应的领导和办事人员，所以，国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时就确定下来了。综上，本题答案为D。