地方政府、国资委、央企地方国有企业、上市公司等企业代表通讯录
作者：贺沛，来源：PPP产业大讲堂（PPPCYDJT）
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从政企合一到政企合作
——PPP在我国开发区管理体制与基础设施建设中的应用与实践
（连载第三篇）
从政企合一到政企合作——PPP在我国开发区管理体制与基础设施建设中的应用与实践（第一篇）
从政企合一到政企合作——PPP在我国开发区管理体制与基础设施建设中的应用与实践（第二篇）
6、PPP模式更广泛应用需要完善的条件
6.1政府部门应大力支持
开发区基础建设具有公益性的特点，其定价不能完全遵循市场化的原则。国家有关部门应制定相关政策，给予开发区基础建设项目一些优惠，如合理减免或降低税收、提供低息贷款和担保贷款等，充分调动民营或境外资本参与的积极性。
在PPP模式中合作双方的责任会随具体项目而有所差异，但在任何情况下，政府部门的主要任务与职责都是为公共利益服务，因此，无论政府部门在具体项目中的角色如何，都应积极参与到项目的投资决策、招投标等关键环节，并在政策上给予必要的支持，合理分担风险，及早促成项目。
6.2 完善法律法规
工程项目融资是一项系统、复杂的工程，PPP模式也不例外，因其具有成本高、风险大、周期长、法律关系复杂等特点，这就需要在法律的层面上进行必要的约束，明确参与各方的权利义务及风险分担原则。目前，我国关于工程项目融资的法律法规基本上只是就其某一方面进行粗线条的规定，并没有形成系统的法律体系。因此，有必要提高工程项目融资法律法规的立法层次，修改现有不合时宜甚至自相矛盾的法规，使工程项目融资真正的有法可依。
6.3 确立合理的风险分担机制
在PPP 项目中，合作各方参与到项目中，参与各方共同承担融资风险，而不是政府把风险转移给私营企业。政府部门与私营企业各有优势，一方看似无法承担的风险对另一方来说可能并非难以接受。因此，合作各方应本着互利共赢的目的，尽可能发挥自己的最大优势，合理分担风险，各自承担自己相对容易控制的风险，而不是互相推诿，导致融资进程停滞不前，甚至关系最终破裂。
6.4 建立公平合理的公共产品定价机制
公共产品的价格是公众、投资者和政府共同关注的焦点。对于究竟应该采取何种方法定价，各方还存在着一些不同的意见，即如何才能让投资商、运营商获得合理的回报或利润，并且公众又能得到满意的服务。如果人为地将基础设施的服务费用或产品价格定的低于实际市场价格的水平，则政府应该向该项服务或产品的提供者提供补贴。同样，政府也有责任和义务制止运营商将由于其管理不善造成的成本增加转嫁到公共消费者头上的不合理提价行为，并且监督经销商提供符合质量标准的产品。
产业园区的快速高效开发运营需要新机制，根据前述分析，PPP模式可分为三大类，进一步细分有十几种之多。那么产业园区应该选择哪一种呢。根据产业园区的市场化要求属性，应该是民营化类更为合适。通过对某产业园区的开发模式总结，我们发现该产业园区采用了一种介于JV和BOO之间的模式。即政府平台以国有资产股权入股，引入民营部门成立合资公司，引导产业园区建设，同时通过管委会或其他监管部门在核心环节如产业规划、产业招商等，进行把关审核和服务的方法。
产业园区运用的模式，既充分调用了民营部门的积极性发挥市场配置的作用，政府又能较好对项目大方向进行把控，实现区域的产城规划发展目标，同时国有资本还能能从项目的开发运用中获取一定收益。
在新型城镇化建设背景下，根据当前我国各地的产业园区设计和建设情况，结合联合国环境规划署的定义，对产业园区可做出这样的定义：是指一个国家或地区的政府通过行政或者市场化等多种手段，划出一块区域，制定长期和短期发展规划和政策，建设和完善适于相关产业的企业进驻和发展的各种环境，使之成为产业集约化高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完善的现代化产业的有效载体。产业园区是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命。从上述定义，如果我们把产业园区看作一种物品或者服务，那么它应该同时具备公共和私人物品（服务）两种属性：
公共物品（服务）属性
其一，产业园区的设立具有较强的政府主导意识。产业园区建设资金需求量大、建设周期较长、产业招商难度大，而且投资回收期相对较长，因此民营部门较难主动进行真正的产业园区建设运营，通常都是由政府以行政主导的方式进行规划、建设等。
另一方面，产业园区的经济社会效应具有公共物品的非排他性。相较于园区开发运营所带来的物业出售、租金等直接收益，产业园区更大的意义在于对城市的产业聚集、生产及服务产值贡献、地方财税收入贡献、社会就业吸纳等社会经济效益。而且这样巨大的经济社会效应，是对整个城市区域的贡献，并不能阻止由此带来的周边土地、物业的增值，换言之产业园区的开发效益让周边其他的个人、单位不劳而获，即具备公共物品的非竞争性的属性。
私人物品（服务）属性
产业园区的使用具备私人物品的排他性。进驻园区的企业按市场化的原则购买或者租赁相关物业及服务，且一旦购买或者租赁，其他企业就不能再享受该物品或服务，即产业园区在使用上又具有私人物品的排他性。此外，在产业园区的建设、运营中，为确保运作的高效率高效益，也需要借助市场的力量，由专业化的开发企业、运营企业来操作。
PPP在国外已经得到了广泛的应用。随着中国的城镇一体化进程，城市人口在未来必将大幅度增加，这就需要进一步改善和扩大开发区的基础设施建设，才能满足城镇人口的生活需求。然而，面对如此巨大的资金需求，国家财政显然无力承担，积极动员包括私营企业在内的各种社会资源共同进行开发区基础设施建设已成为必然的选择。然而，巨大的投资压力并不是促使政府部门考虑吸收私营企业共同建设基础设施的唯一原因。公共事业在长期垄断经营的过程中，出现了效率低、冗员大、运营成本高、服务质量差等种种弊端，成为我国市场经济发展的一个制约因素。而已有的实践表明，在港口、交通运输、输电设备等一些公共事业领域，私营企业往往能够提供更优质、低价的服务。
PPP模式作为公共部门与私营企业合作的一种新模式，不仅可以有效缓解基础设施建设资金紧张的现状，更能提高公共事业的服务质量，是一种基于互利共赢理念基础上而形成的模式，目前已被国际社会广泛应用。因此，在我国采用该模式进行基础建设是大势所趋，应用前景必将非常广阔。
一、从BOT到PPP，招商系PPC开发模式下的新型政企关系（上篇
）二、从BOT到PPP，招商系PPC开发模式下的新型政企关系（中篇
）
三、从BOT到PPP，招商系PPC开发模式下的新型政企关系（下篇）