昨天（2017年7月5日）上午，“中国江苏·大院大所合作对接会”在南京开幕。来自国内外260多个科研院所的千余专家出席大会，共商江苏创新驱动发展大计。这是继5月20日的“江苏发展大会”后，在短短不到2个月的时间内，江苏再次举办的高端人才峰会。峰会聚焦江苏企业自主创新、产业转型升级等重大需求，推动国内外大院大所来江苏开展产学研合作，共同培养高层次的创新团队。
一、狼烟四起的强二线城市抢人大战
在本次峰会上，省委书记李强指出：“江苏的经济总量不小，但要真正让创新成为引领江苏转型发展的主动力，还有更艰巨的任务要完成，一些关键的核心技术依赖于人，受制于人。”
这是一个需要划重点的地方。在李书记看来，“人”的问题，已经成为江苏在迈上新台阶、实现新跨越的现代化征程中具有系统极端重要性的问题。基于这一判断，李书记对与会的专家学者们发出了真诚的邀请：“我们期盼有高端的‘智囊团’、广泛的‘朋友圈’、得力的‘同盟军’。”
事实上，需要高端“智囊团”、广泛“朋友圈”、得力“同盟军”何止江苏一家？自去年起，包括浙江、湖北、四川等省份就相继启动了吸纳人才计划。进入今年的第二季度后，人才战争从省域层面延伸到城市层面。包括武汉、南京、杭州、长沙、西安、成都等以省会为主力军的“强二线”城市，就相继启动了“围猎人才行动”。
广州：2017年5月12日黄浦区发飙，发布抢人新政：符合条件的企业落户最多可以奖励1500万元，符合条件的杰出人才只要进驻最高可获2亿元资助……此外，首次将应届本科毕业生纳入住房补贴范围，一次性发放2万元，硕士研究生补贴3万元，博士及副高级以上专业技术职称补贴5万元，对杰出人才、优秀人才、精英人才，则分别给予每月最高10000元、8000元、5000元住房补贴，补贴期3年。
武汉：5月22日，武汉“户籍新政”实施，18项户口迁移政策调整，大学生落户几乎“零门槛”。凡留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无须买房即可申请落户，博士、硕士人员则可直接落户。
西安：6月13日，在三个月前“史上最宽松户籍政策”出台后，招贤纳士再降门槛：本科学历人员落户西安的年龄限制上调至45岁，研究生学历以上人员不设年龄限制。
长沙：6月29日，“长沙人才新政22条”正式发布，未来5年，长沙将投入百亿以上资金，吸引储备100万名人才。落户并工作的博士、硕士、本科等全日制高校毕业生，两年内分别发放每年1.5万元、1万元、0.6万元租房和生活补贴，博士、硕士毕业生在长沙工作并首次购房的，分别给予6万元、3万元购房补贴。
南京：《人才安居办法》正式实施，从今年7月1日开始，对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才，南京给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房，以解决创新创业人才的住房问题。
成都：7月2日的产业大会上发布，实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户制度，外地本科及以上应届毕业生来蓉应聘可免费入住7天青年人才驿站。对急需紧缺人才提供人才公寓租赁服务，租住满5年可按不高于入住时市场价格购买该公寓。在产业新城建设配套租赁住房，按市场租金的50%提供给产业高技能人才租住。对国际顶尖人才团队莱绒创新创业给予最高1亿元综合资助，对毕业5年内在蓉创业的大学生，给予最高50万元、最长3年贷款期限和全额贴息支持。
除了上述城市外，加入这一“围猎人才”战争的城市成员还在不断增加，试图通过“聚天下英才”，“赢城市未来”。例如，杭州、无锡、福州等城市也推出了各自在车补、房补等各个方面的优惠政策。可以毫不夸张地说，一场关于人才争夺的城市战争，已经狼烟四起、烽火连天。让尚未进入酷暑阶段的中国，提前进入了城市人才争夺战的酷暑中。
二、一线城市扩散效应驱动下的新人才红利
强二线城市的抢人大战狼烟四起，根源在于这些城市自身的发展需要。正如江苏省委书记李强在本次峰会上指出的那样：“江苏正处在转型发展的关键时期，聚力创新是江苏新一轮发展的鲜明取向，创新是江苏必须走、也能够走通的一条路。”
当前，进入转型关键期、发展瓶颈期的何止江苏一家？这是每一个参与抢人大战城市面临的共性需求。随着中国经济发展进入新常态，既往的赶超型现代化目标导向下的工业化与城市化之路，面临资源、环境、成本、生态等各个方面的压力。如何避免路径惯性与路径依赖，超越老路，走出新路，成为每一个城市战争参与者都在思考的问题。
从思考的结果看，各个地方在这一问题上也基本形成了共识，那就是启动创新驱动战略，以创新来推动区域经济迈上新台阶、实现新跨越。随之而来的问题就是，要向实现创新驱动战略的话，那么，又能够靠谁来支撑创新呢？显然，创新驱动战略最终落脚到了人才问题上，而这正是当前强二线城市燃起抢人大战的深层动因。
抢人大战的狼烟四起，除了来自于城市转型升级的内生驱动外，另一个现实问题就是，还得有资格、有能力参与战争。
在这场人才大战中，并不是每一个城市都有资格、有能力的。纵观目前看到的抢人大战玩家，基本上都是省会城市，是典型的强二线城市。之所以是省会城市、强二线城市成为本轮城市战争的玩家与主角，原因在于，这是一场考验各自弹药的战争。只有省会城市、强二线城市，才能调集各自区域内的资源，全力以赴地投入到抢人大战的军备竞赛中。这是一场刚刚开始的人才军备竞赛。谁能笑到最后，现在无人能知道。但是，可以确定的是，不可能每一个城市都是胜利者。
现实需求与城市能力，是抢人大战的两个条件，但并非全部条件。第三个极其重要的条件，就是得有人可抢。从我们刚才提到的参与抢人军备竞赛的城市名单可以看出，作为一线城市的北上广深基本缺席，没有参与进来。其中，参战的广州，也并不是以全市的名义，而仅仅是下属的一个黄浦区来参战。
北上广深，作为中国城市食物链序列中的顶层掠食者，如果也参与到这场战争中来的话，那么其他城市根本就不是对手。原因很简单。与之相比，其他城市根本不是一个量级上的选手。在人才竞争力上，北上广深具有碾压性优势。
那么，观察本轮城市人才战争的另一个问题也随之而来，那就是：为什么北上广深成为旁观者，没有参战？
不同的人，有不同的视角，会给出不同的答案。在我看来，出现这一现象的原因在于，北上广深与其他强二线城市已经处于不同的发展阶段了。在城市社会学中，城市发展会历经一个从集聚到扩散的过程。改革开放40年来，作为政策特区，北上广深一直像磁铁一样，吸引着全国各地的优秀人才。有人说，这是虹吸效应，在城市社会学看来，也是集聚效应。无论是虹吸效应，还是集聚效应，本质上都是受益于国家非均衡发展战略。在这一战略的驱动下，北上广深获得了非对称优势。然而，当我们处于改革开放40年的这一时间节点上进行观察时，可以发现，经过40年的高强度、高速度发展，集聚全国人才的北上广深，基本上达到了饱和阶段，并由之催生出种种城市病。
城市病的现实压力，催生了北上广深一线城市的求变之路，而求变的核心就是从原来的“做加法”到现在的“做减法”，即，他们不再谋求城市规模的扩大，而是致力于城市内涵的提升，结构的优化。这种求变的最新证据，就是对城市功能的再定位。无论是设立雄安新区、致力于发挥首都功能的北京，还是要成为全球经济、金融中心的上海，都在疏散与主体功能定位不相吻合、甚至冲突的城市功能。这实质上是城市发展由“集聚”向“扩散”转变的阶段。
进入“扩散”阶段的北上广深，就像亚马孙的蝴蝶一样，引发了涟漪效应。“扩散”，在多个层面上展开。除了可见的企业外迁、产业梯度转移外，另一个无形的战线就是人才的外流。当然，对北上广深人才形成“挤出效应”的，除了城市转型、产业结构调整因素外，另一个重要因素，就是在北上广深的生活、创业成本高企，如，房价因素、户口因素对各类“漂”族的影响，引发了非顶尖人才的出走。当然，受其他城市崛起的影响，部分顶尖人才，也会选择“鸡蛋不放在一个篮子里”的策略，主动到其他城市选择机会。
一线城市北上广深的积极推动的“扩散效应”，正是包括武汉、杭州、成都等强二线城市所渴求实现的“集聚效应”的机会。人才扩散，为强二线城市的人才争夺战，提供了必要的战争诱饵。
三、“僧多粥少”****抢人大战下的江苏挑战与机会
狼烟四起、烽火连天的城市抢人大战，导致了一个极为严峻的问题，那就是“坑太多，萝卜不够用的”现象：
一方面，基于北上广深城市发展“扩散效应”所释放出来的人才红利，在绝对规模上，并不会太大，在进度上也不是一蹴而就。仅现在可知的参与人才争夺战的城市，就有近十家之多，每一个城市又都提出了恢弘的人才需求设想，然而，“僧多粥少”，是当前抢人大战的现实困局。到哪里去找那么多的人才来满足各个城市转型升级所形成的人才胃口呢？这是一个本轮人才城市战争中的结构性矛盾，几乎无法回避，也决定了战争的最终结果不可能是共赢。
另一方面，各强二线城市纷纷参战，在拉大需求的同时，也在不断抬高吸引人才的成本。例如，广州黄浦区的引人战略，几乎是不惜血本。如此大方的不惜血本，不是每个城市都能做到。对于参战城市构成巨大压力。如果不在政策上跟进，就已经不战而败。如果跟进，那么在付出巨大代价后，能获得多大的收益，则充满了不确定性与风险性。
这是各参战城市面临的共性问题，也是江苏在本轮人才大战中面临的最大挑战。要想在本轮人才大战中突围，笑到最后，江苏必须走出一个有自己特色、符合自身道路的人才参战战略。具体来说，我认为可以从下面几个方面着手：
一是面上撒网，点上捕鱼。在参与人才争夺战时，在火力全开的同时，选择江苏转型升级的重点方向、关键领域进行突破。原因在于，选择面上撒网，江苏有足够的经济基础，与其他地区展开火拼，但是，全面火拼的结果具有不确定性，有可能获得意外之喜，也可能一无所获。而选择点上捕鱼，就是要强化人才争夺战中的针对性，在细分领域形成对竞争对手的压倒性优势。
二是动之以情，晓之以利。对于江苏来说，除了经济大省外，还是一个文化强省，具有深厚的历史文化底蕴。较之于北上广深，干事创业的机会不少，而生活成本又不是很高，宜居宜业。人，既是情感动物，又是利益动物。通过动之以情，晓之以利，让选择江苏的人才，义利双收。
三是不拘一格，不急一时。人才，是这个时代最宝贵的资源，但是，究竟什么样的人，才可以叫做人才？这是一个存在极大讨论空间的问题。那些已经事业有成、在既有岗位上做出显著成绩的人，固然是人才，但是，那些存在无限可能的潜力股同样是人才。现有的人才战略，过多的倾斜于“老咸肉”，而对“小鲜肉”重视不够。事实上，只要以不急一时之态度，本着为江苏长远未来出发，那么，就应该同样抱有耐心，积极吸纳正在成长中的各类“小鲜肉”，而这也是当前城市抢人大战中的盲点，是政策可以大有作为地方。
四是鼓励创新，引导创业。创新，是转型升级的主战场，而创业则是迈上新台阶的蓄水池。当前，江苏正走在“聚力创新，聚焦富民”的现代化大道上。大众创新、万众创业，也是党中央、国务院积极推动的一项国家部署。对于江苏来说，在人才引进上，就是既要吸收创新型人才，又要引进创业型人才。其中，难度最大的就是创业型人才。只有涌现出千千万万的创业型人才，江苏才能从“打工经济”走向“老板经济”，才能从过去的富“商”依赖，走向未来的富“民”新路。在这里，我想简单阐释一下，什么叫富“商”依赖。这是我比较江浙发展路径差异得出的一个结论。与高度发达的打工经济相匹配的江苏经济，一个显著特点就是富“商”特色鲜明。这种特色，又集中体现在苏州、体现在昆山。如，亲商、友商已经成为政府的自觉行动。亲商、友商的政府工作导向，也为昆山创造了最适合的加工制造业环境。然而，这里的“商”，更大是外商、台商，是外来老板。与之相比，浙江在富民之路上，则是典型的通过扶植本土老板来壮大。如果江苏要想在富民之路上，行健致远，那么，就应该积极吸纳浙江的富民经验，在富“商”的同时，挖掘富民之路上的乡土人才。
“策以经世，论以明理”。面向时代、面向问题、面向未来的策论，始终是历代知识分子家国情怀中的核心关切。处于三千年未有之变局的当代中国，更是为策论工作者提供了极为开阔的舞台。本公号秉持中国立场，基于个人兴趣与能力，从策论角度，诊断时代问题，剖析中国利益，呈现中国温度。
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