观察|地方政府“沉默以对”，二手车限迁“大限”形同虚设
（经济观察报记者 耿慧丽 王雪乔）5月底，是困扰我国二手车市场发展多年的二手车限迁政策解除的最后期限，但是，截至6月2日，只有伊犁、兰州、大连和葫芦岛四个城市正式宣布解除二手车限迁令。全国300多已经实施限迁令的城市，有些有限放宽二手车迁入的门槛，更多则依然“沉默以对”。
尽管前有《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称“国八条”）的出台，后有新华社、央视等中央媒体与汽车行业媒体通过评论、专题报道等多种方式持续关注、呼吁，但二手车限迁令的解除，依然是“雷声大、雨点小”。
长期关注二手车限迁问题并积极推动“国八条”政策出台的中国汽车流通协会，眼下正在密切关注此事，准备进行调研，并向国务院报告各地落实“国八条”的情况，尽力解决限迁这一束缚二手车行业发展的积弊。
打折扣执行
5月31日，辽宁大连和葫芦岛两市正式宣布，取消限迁。这是二手车限迁政策全面解除的大限到来之前，难得看到的积极响应。
限迁，是我国地方保护主义行政管理下结出的怪胎。以环保为名，近年我国不少地方政府相继出台二手车限迁政策，限制外地二手车流入。中国汽车流通协会统计显示，截至2015年底，全国约有95%的地级以上城市依据排放标准出台了二手车限迁政策。其中允许国Ⅴ以上排放标准迁入的城市12个，国Ⅳ标准以上261个，国Ⅲ标准以上51个，国Ⅱ标准以上3个。
尽管各地政府出台限迁政策时所打的旗号都是环保，防止外地老旧排放污染的旧车流入，但真实原因各方心知肚明，为了利益。
根据我国相关税法，消费者购买一辆新车，要交车辆售价10％左右的购置税。国税总局的数据显示，2005年-2012年，车辆购置税收入由558亿元上升至2229亿元，增加了3倍，年均增长21.80%。而二手车交税，是按照车辆评估价格的1.48%征收二手车交易税。相关统计显示，去年，我国二手车交易额已经达到5500亿元，而为国家贡献的税收仅为1.5亿元。
去年我国二手车市场销售941.71万辆，并未达到此前1000万辆的预期，其中一个很大的原因就在于限迁政策。二手车交易裹足不前，也拖累新车交易。以北京为例，2014年北京汽车市场有60%以上的新车销售都是源自二手车置换，二手车的外迁率一度达到了50%以上。但受各地限迁政策的影响，北京北辰亚运村汽车交易市场负责人曾介绍，去年以来，亚市二手车外迁比例已经下滑至30%左右。甚至有行业人士分析，由于限迁等束缚，2015年我国少卖了400万辆新车。
在我国新车销量达到每年2000万辆，汽车保有量达到1.72亿辆的高位下，打通二手车流通从而带动新车交易，已经势在必行。而解除限迁则成为促进我国二手车行业发展的重要课题之一。
今年全国两会期间，《政府工作报告》中提到“活跃二手车市场”。3月，国务院办公厅也印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求各地不得制定实施限制二手车迁入的政策，除了京津冀、长三角和珠三角的9个城市以外，已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。
随后，新疆伊犁发布文件称，自5月5日起将不再对转籍车辆进行国标限制，凡是转入伊犁的车辆不再有国Ⅳ限制，国Ⅱ、国Ⅲ车辆只要外检合格均可转入。兰州政府也出台文件，明确自今年7月1日起，“在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可在兰州市办理迁入手续。”
再加上近日发文的葫芦岛和大连，明确取消限迁政策的地方政府增加至4个。全国300个实行限迁的城市中，不少城市只是降低了迁入门槛，但并未实质上取消限迁政策。比如原先执行国四标准的将迁入门槛降低为国三标准，原先执行国三标准的将迁入门槛降低为国二标准。
对此，一位二手车经销商表示比较失望：“雷声大，雨点小，国务院政策出来后，大家很是兴奋，但是各地政府积极跟进的很少，有些只是稍微调低了迁入限制，但门槛还在，而且更复杂了，以前很多地方都是国三或国四，现在则一个省内相邻的两个城市，迁入标准都不一样。”
流通协会或再出手
在上述二手车经销商看来，地方政府不积极响应的主要原因是没有利益驱动，“光靠政策呼吁施压效果有限，所谓上有政策，下有对策。尽快出台二手车税制改革，提高二手车交易对地方的利益贡献，才是根本。”
对限迁解除落实情况感到不满的不仅仅是二手车经销商们，在“国八条”政策出台中扮演积极推动角色的中国汽车流通协会同样不满意各地政府对于这一政策的消极对待。“各地在贯彻《意见》上确实缺乏积极性。”中国汽车流通协会副秘书长沈荣近日在接受媒体采访时表示，他认为，推广二手车对地方财政贡献相对较小是重要原因之一。不过他也提醒，地方政府目前并没有认识到二手车销售对新车销售带来的明显促进作用——将直接促进当地财政和经济的发展。
中国汽车流通协会会长沈进军在接受经济观察报记者采访时，对于限迁政策解除的进展，表示“无奈，还有一点愤怒”，“国务院办公厅的文件，地方政府不执行，我们国家的政令怎么行得通呢？这是很奇怪的现象。”
对于下一步怎么办，沈进军表示，流通协会将尽快做调研，统计相关数据，继续给政府部门写报告，督促地方政府尽快落实国务院办公厅的规定。
沈荣在接受媒体采访时也表达了同样的观点，“中国汽车流通协会正在密切关注此事，并协同地方协会或会员单位展开调研，最终形成文字向国务院提交各地‘国八条’的执行情况，积极推动各地解除限迁政策。”
6月1日，中国汽车流通协会在其官网上发出严正呼吁：限迁地方政府应尊重市场，在二手车“限迁”问题上严格落实解禁要求，让国家政策不打折扣，让市场活力得以释放，为二手车市场营造自由流通的市场环境。协会愿与业界同仁，共同为行业的大发展，结伴同行，共“童”努力!（完）
