关于申报 2018 年农业综合开发支持田园综合体建设试点项目的通知——一

各市财政局、农业综合开发办公室：

为认真学习贯彻党的十九大精神，积极落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署和省委、省政府工作要求，根据财政部关于开展田园综合体建设试点工作的总体部署和我省实际情况，经研究，2018 年我省将在各地自愿申报的基础上，通过竞争立项方式择优扶持一定量的田园综合体建设试点项目，加大田园综合体建设省级试点工作推进力度，积极探索农业综合开发支持乡村振兴的有效模式，更好地发挥农业综合开发在促进“三农”工作中的重要作用。现就做好 2018 年农业综合开发支持田园综合体建设试点项目申报工作通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以乡村振兴战略为统领，牢固树立新发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业深度融合、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进乡村振兴新模式、新业态、新路径，逐步建成以农村集体组织、农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

（二）基本原则

1、坚持以农为本的正确方向。要以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，突出农业优势特色，发展现代农业，提高农业综合效益和现代化水平；要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续。

2、坚持以人民为中心的发展思想。要充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，让农民参与田园综合体建设进程，把发展集体经济作为产业发展的重要途径，着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，发展多种形式的股份合作，在稳步推进农村社区化管理的同时，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。

3、坚持创新机制激发活力。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，积极创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。

4、坚持因地制宜发挥优势。要依托现有农村资源，从各地实际出发，因地制宜，挖掘特色优势，优化功能定位，体现区域差异性，提倡形态多元性和建设模式多样性，探索一条符合当地实际、特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和发展之路，实现可持续、可复制、可推广。

（三）扶持重点

围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

1.夯实基础，完善生产体系发展条件。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加大涉农资金整合力度，集中连片开展高标准农田建设，夯实农业生产能力基础；加强田园综合体区域内“田园＋农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

2.突出特色，打造涉农产业体系发展平台。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，大力打造农业产业集群，做大做强传统特色优势主导产业，推动一二三产业深度融合发展；稳步发展创意农业，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；强化品牌和原产地地理标志管理，培育形成 1-2 个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

3.创业创新，培育农业经营体系发展新动能。积极培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”，加快构建现代农业生产经营体系。

4.绿色发展，构建乡村生态体系屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。

5.完善功能，补齐公共服务体系建设短板。要完善区域内生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。

6.形成合力，健全优化运行体系建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系，确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

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