流动人口管理何须“如临大敌”

资料图

近日,山东省政府办公厅发布《山东省流动人口服务管理办法》，其中规定流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证等有效身份证件，向居住地公安派出所申报居住登记，由公安派出所发放居住登记凭证。（12月8日新华网）

古人云，有朋自远方来，不亦乐乎。不过，随着山东省的一纸规定，意味着好客的主人一旦贵客“驾临”，还别只想着“朋友来了有好酒”，而要先带其去“登记”。不然，待亲朋好友一干人等推杯换盏之际，遇社区民警上门“问罪”，岂不让人尴尬至极。

而对此项严规，不仅身为主人多有不解，就连喜欢走亲访友的人们也是“心有戚戚”：但凡逢年过节，到亲朋处小住几日，本想抓紧时间叙叙旧，却不料还要费神费时去“申报”，委实有些扫兴。倘若住地离派出所稍远，又恰逢办事的人多，岂不是要耗上大半天的时光？

尤让他们不解的是，除了不便，“3日为限”也与国家相关规定不符：国务院颁布的《居住证暂行条例》，规定“居住半年以上”的流动人口可申领居住证，而并没有半年以内办理“居住登记凭证”之说。故而在他们看来，相关部门这“从严”的背后，似在用“有色眼镜”看待流动人口。

其实，就算此举并非对流动人口“另眼相看”，而是基于服务管理的需要，正如一位基层民警所说，之所以规定时限，更多的是促进流动人口尽快登记，以便纳入服务管理的范围。但话说回来，以“3日为限”登记的流动人口信息，只怕尚未来得及汇集，绝大部分就得面临更新了。也就是说，以“3日为限”登记的流动人口，大多不过是“到此一游”，短则三五日，长不过十来天，也就“转瞬即逝”。既然如此，以这类“查无此人”的信息为依托的“服务管理”，岂不成了“空中楼阁”？

另一方面，让那些只逗留三五日的人们主动去申领“居住登记凭证”，显然不太现实。而对基层派出所来说，要以“3日为限”来掌握流动人口信息，则更是心有余而力不足。倘若少有人申报，逐一核实又不可能，则意味着这一纸规定并无可操作性，最终只能是流于形式。

事实上，规定流动人口以“3日为限”申报，尽管说是着眼于服务，其实颇有些“如临大敌”的意味：据统计，2015年山东流动人口已经超过1300万人，其中济南、青岛两地流动人口总量超过400万人。而在某些决策者的潜意识中，仍将其视为影响社会稳定的“不安定”因子。或许正是基于这类防患于未然的考量，同时为加大安全系数，才有了“3日为限”严规的出台。

然而，现今的流动人口主体，早已不是当年的“盲流”，而成为了推动各地经济发展的“生力军”，相关部门实在不应再以“老眼光”看他们。对这一群体当然离不开管理，但一要有分寸，体现出尊重与关爱；二要立足于服务，而不是以所谓“严管”来取代服务。

更何况，国务院颁发的《居住证暂行条例》，早已对流动人口的管理作了明确的规范，如“半年以上”为申报期限；“居住证”为唯一合法证件；以居住证持有人信息为基础建立和完善人口信息库；以及居住证持有人依法享有与当地常住居民同等权利和义务等，理当成为各地流动人口管理的指导性法规。从这个意义上说，山东省的“3日为限”严规与之相去甚远，无疑应予以修正。

即便其初衷是欲以广泛搜集流动人口信息来统筹、指导全盘工作，如协调城市交通及其他涉及流动人口的相关安全保障事宜等，大可在强化旅店、出租屋及企业用工管理的同时，通过各小区物业完善来客登记制度获取探亲访友这类人群的信息，而不必强制其主动申报。如此，岂不是两全其美？