《住房公积金管理条例》释义

总则

说明：

• 成立背景：

1. 对大中城市建立试点阶段；
2. 全面推进阶段：按照“个人储蓄、单位资助、统一管理、专项使用”原则建立公积金制度，实行“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的管理原则。

• 但缺乏法律规范，实际工作存在问题：

1. 部分单位不缴、少缴；
2. 单位挪用，侵害合法权益；
3. 决策、管理机构职责不明确，管理制度不健全，隐含风险；
4. 不缴少缴没有行政处罚权，影响执法力度；

因此，关于条例立法目的的规定
第一条：为加强对住房公积金的管理，维护所有者合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民居住水平，建立条例。

条例适用范围和住房公积金概念的规定
第二条：
空间效力：中华人民共和国境内。
行为效力：住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。（管理包括管理决策机构、执行机构、监督机构、受委托银行，监督包括财政监督、审计监督、社会监督。）
概念：单位在职职工缴存的长期住房储金（含义：只在城镇建立；在职职工才建立；缴存长期性、稳定性、统一性、规范性，具有强制性；特征：积累性，不以现金形式发放，必须存在受委托银行专户内，专用性：专款专用，只能按规定使用。）

住房公积金归谁所有的规定
第三条：个人缴存和职工缴存部分，都规职工个人所有。（实质是以住房公积金形式给职工增加一部分住房工资，达到促进住房分配机制转换的目的。）
个人所有属性：
1.不同于财政性资金，是劳动报酬一部分，属于个人收入，归职工个人所有。
2.不同于社会保障统筹基金（社会保障统筹基金是以互助为主，符合条件才可以使用），住房公积金缴存、使用、所有权直接与职工个人相对应，全部归个人所有，如果缴存期间未使用，可在退休一次性提取。
3.不同于单位住房基金，不再是单位住房基金的组成部分。
需注意，个人所有权是限制性所有权，职工对公积金占用、使用、收益、处分四项权能的行使收到一定程度限制。1.符合规定才允许提取；2.按照国家政策规定统一保值，没有可转让性。

住房公积金管理原则的规定 p16
第四条：住房公积金的管理实行住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
住房公积金管理中心，是指在住房委员会的领导下，作为归集、使用和管理的执行机构，具体负责：

1. 编制住房公积金归集使用计划。
2. 记载职工住房公积金的缴存提取使用等情况。
3. 住房公积金的核算。
4. 审批住房公积金的提取和使用。
5. 住房公积金的保值归还。
6. 编制住房公积金归集使用计划执行情况的报告。
7. 承办住房委员会决定的其他事项工作。

关于住房公积金使用方面的规定
**第五条：