政协委员朱永新：建议建立网络游戏分级制度

随着智能移动终端的普及，未成年人触网比例也迎来了显著提升。自2018年开始，媒体上就不时见到未成年人沉迷手机游戏的负面新闻。在这种情况下，在游戏领域该如何落实对于未成年人的保护以及正确引导就成为了全社会以及游戏行业高度关注的问题。

在去年的“两会”期间，全国人大代表赵皖平也曾经在接受采访时表示现在网络游戏对青少年的影响比较大，他呼吁为网络游戏立法，并推出根据孩子的心智成长过程限制网络游戏等级的分级制度，而不是要完全取缔网络游戏。

而在近日正式开幕的“两会”期间，全国政协常委、民进中央副主席朱永新也提出了新的建议，呼吁从网络游戏类别、认证、时长、充值方面建立网络游戏分级制度，游戏企业必须执行，并由文化和新闻部门审核监管。

在具体的落实环节上，朱永新建议一方面可从以早教类、管控类、限制类、禁止类等方面划分，对不同年龄段的未成年人建立网络游戏产品分级制度。通过包括实行用户注册登陆实名认证分级（未成年人及其监护人身份证信息、手机号、人脸识别等），实行未成年人登入网游时段、时长监管分级，实行游戏充值限额分级等。

另一方面，建立网络游戏分级监管与评价机制。建立第三方网络游戏分级监督及评价机构，试行行业自主监管，制订评价标准、评价体系；加强网络游戏分级审查监管，对违规企业依法加大处罚。

另外也需要在立法层面建立与分级制度和监管相应的法律体系，修订并完善网络游戏相关的法律法规。朱永新建议立法机构对《未成年保护法》《网络安全法》《出版管理条例》《网络游戏管理暂行办法》进行修订，增加“基于未成年人保护的网络游戏分级”相关内容，同时各地区也应根据地方经济社会发展实际，尽快调整完善相关管理条例内容。

目前有关“未成年人沉迷游戏”这种现象的成因固然有未成年人自控力差，家庭、学校网络教育欠缺，监护人缺乏有效监管手段等因素，但是行业监管不细不实，缺乏有效强制力也是不容忽视的问题。

由于目前我国尚没有全国性的行业协会，相关法律法规及管理条例内容宏观，缺少具体的细则和分级方案，执行效果不明显。所以自从未成年人网络保护问题开始凸显以来，在每年的“两会”上都会出现相关的提案。

有不少代表都就落实游戏行业关于未成年人的保护、监督方面的工作提出过自己的意见和建议。而且这些建议大多的都提倡通过多方面的共同合作和努力，从立法、行政执法、学校家庭教育、游戏行业监管等不同的层面落实以及完善对未成年人的保护体系。

如今这些建议也已经取得了一定的成效，在去年提出的未成年人保护法修订草案中也增设了“网络保护”专章，对网络保护的理念、网络环境管理、网络信息管理、相关企业责任、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范。

关于未成年人使用网络游戏的时长方面，草案也明确提出实行“时间管理”。网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，对游戏产品进行分类，作出提示，并采取技术措施，不得让未成年人接触不适宜其接触的游戏或者游戏功能。

到2019年年底，国家新闻出版署下发《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（下文简称《通知》）。要求游戏厂商采取有效防止未成年人沉迷游戏的举措，严格实行网络游戏账号实名注册制度和控制未成年人游戏时段时长、消费金额。

在《通知》出台后，不少游戏企业都积极响应并对旗下产品的未成年人保护进行了优化和升级，部分地区的区域性行业协会也在积极推进行业具体规范细则的落地。在4月底，广东省游戏产业协会就给各游戏单位发出了一份《关于征集国家标准<信息技术 网络游戏未成年人监护系统技术要求>草案意见的通知》，或许距离游戏行业“未成年人保护规范”的正式落地已经不远了。

而在提出了新的网络游戏分级制度建议的背后，朱永新认为：网络游戏分级制度是互联网信息技术发展趋势下必要的网络游戏管理规范。加快建设网络游戏分级监管与评价机制，完善网络游戏法律法规并进行宣传普及，既有助于网络游戏在未成年人的生活中扮演更适合的角色，让未成年人可以慢慢了解游戏，同时也能给予游戏更多的发展创新空间。

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