未来十年大局变化

原文在：http://magazine.caixin.com/2013-09-30/100587968_all.html

为了防止精华被淹没，懒人不待详细阅读识别关键推敲厉害，所以进行了摘要和分类，真是字字珠玑。如果还有人懒得读，那说明他要被扫到社会底层了。这些政策的落地，会让一些人顺势而起（尤其70后，这是他们最后的黄金时代），也会让一部分（只是个别领域）过去既得利益者改变格局（大部分既得利益者还会借助自己手中资源和人脉适应下一个十年成为龙头者）

这次的改革纲要涉及到了一个社会治理的全部关键核心要素（你要在头脑中建立社会治理体系才能想的明白），如果能落地，可保中国未来20年继续繁荣。中国是一个大车轮，只要给它注入一点推动力（不需要多改革）它就会随着质量和惯性快速放大能量，所以我对中国未来看多（当然各方面利益矛盾更多更复杂更尖锐，但不影响中国这个大车轮继续往前，在大风口猪也能飞上天，风停了大家都完蛋）。

总的来说大环境趋向正向；大行业改革（油气、电、铁路、电信、电力、金融银行保险股市债券、文化、教育、卫生、体育）我们也没有气力和资源参与其中分一杯羹；比较对我们有影响的是：社保卡全国范围携带最终取代户籍制度；房产税是我们的影响；投资创业板\新三板\场外市场

一、政府职能

—— 减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。


减少行业进入的前置性审批， 加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。


加大反垄断和反不正当竞争执法力度（主要暗指油气、电力、银行、电信）


积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给。（既得利益者继续寻租）


——在网上公布审批流程、条件和进度。


建立审批事项重大失误责任追究制


——改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制。


——扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。


建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，


推行电视、网上直播等做法，有效提高政府运行透明度。


——选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。


——建立廉洁年金制度


率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。


二、征税、社会保障、地方财政


——以事权合理划分重新确定财力配置。合理确定中央事务、地方事务、中央与地方共同事务、中央委托事务、中央引导和鼓励性事务的边界，规范省以下各级政府事权边界。


将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。


——实施“国民基础社会保障包”制度。


起步阶段该保障包的内容可包括：


用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；


医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担；


中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入；


对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全体人民均可享受。 社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。
这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，随着时间推移逐步扩展内容、提高水平，并最终取代户籍制度。


——加快建立不动产登记制度。 扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。


按照消费地原则将国内消费税划为地方税，


由生产环节改为零售环节征收，


同时将车辆购置税划归地方税。


——健全政府会计制度，编制政府资产负债表。明确地方政府债务主体，提高地方融资活动透明度。


扩大地方政府自行发债范围，启动市政收益债发行，通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。


——建立和完善基础性财税制度。实现全口径预算，试行编制中期预算。


按属地原则解决税源与征税地分离问题。


把水、森林、地热等纳入资源税征收范围，开征环境税。


将个人纳税行为与个人信用挂钩。


三、土地改革


—— 将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。


——允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，


相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。


对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。


——对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，


被征地农民纳入城镇社保体系。


—— 将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节，实施从价计征。


率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。


—— 改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司从事国有土地经营。明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。完善国有土地融资制度，用于抵押融资的土地必须权证和主体明确，由第三方机构进行资产评估。


四、金融改革


—— 特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域，鼓励社会资金设立农村金融服务机构。


大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力。


城市商业银行及早推进并购重组和股权多元化，以控制和化解风险隐患。

设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。

——推动大额可转让存单（CD）的利率市场化，


取消贷款利率下浮限制，


扩大市场化定价的金融产品规模，形成完整的市场化基准收益率曲线。

—— 十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。


—— 重点发展面向中小企业和创新型企业的创业板、新三板、场外市场等多层次资本市场体系。


大幅度提高债券在融资结构中的比重，实现场内外市场、银行间及交易所市场的互联互通，


深化发行制度市场化改革，重点从发行环节实质审核转向信息披露。


监管重点从行政性审批和保护金融机构，转向防控风险为本和保护金融消费者。


五、重点四大类国有企业改革


——铁路


成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点


——油气


放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，完善矿权出让和转让制度，推进石油天然气行业的改革。


放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格


将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。


——电力


引入大用户直购电


建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”，


输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业效率的独立输配电价；


率先实现输配业务的财务分开，在开展试点的基础上逐步实现输配完全分开。


——电信


实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。


再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。


六、国有企业管理体制改革


——重新界定国有资产职能。明确国有资产具有以下四项基本职能。


第一类是社会保障职能，重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。


第二类是提供非盈利性公共服务职能，主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。


第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，主要涉及能源（油气电力）、交通（铁路）、通信（电信）、金融等领域。


第四类是保障国家安全的职能，主要涉及国防领域。


——对尚未实行改制的国有企业，包括国有独资企业和集团公司，尽快实施规范的公司化改造。具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。


—— 按照不同职能建立一批国有资本运营基金。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，


通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。


根据不同职能的特性，分别制定各类基金的出资方式、经营目标和考核机制。


社会保障类基金在控制风险的前提下实现保值增值。


——建立和完善出资人制度和职业经理人制度。根据不同类别基金经营目标的要求，采取相应的出资方式，如社保类基金主要采取分散投资方式，其他类别基金可采取参股、控股以至独资等方式。采取公开招聘、竞争上岗、有进有出等方式，形成具备国际水准的职业经理人制度。


——国资委依据已定的经营目标和考核机制，对各类基金进行监督管理，并任免其负责人。国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。
从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。


七、创新支持


—— 从根本上扭转假冒伪劣和非法仿制严重、环保等外部性监管不到位、企业热衷于寻找政策机会和“搞关系”而不愿创新的状况。


宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，坚持审慎管理，为创新留出足够空间和时间。


——构建新型的企业创新体系。发展风险投资、信息服务、技术交易、人才服务、并购融资等创新服务业，以支持中小企业创新活动。


——加强创新基础设施建设，加快形成创新资源聚集区。


进一步增加国家在信息基础设施、数据资源、大科学工程、重大公共技术平台的资金投入。


选择有条件的城市，加快科研、人才、户籍、教育、金融、城市建设等综合改革，鼓励先行先试，在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务业发展较快的创新资源集聚区。


—— 逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构,让教育家办教育,落实高校办学自主权。


放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学,引进国际通行的教学和科研管理机制。


重点培育和支持一批有战略地位的基础研究机构。设立若干环境宽松、经费充裕、吸引国内外一流学者、以基础研究突破为目标的研究机构。适应基础研究、应用研究、产业化相互渗透的趋势，支持集基础研究突破和实现产业化为一体的新兴创新模式。


——改进政府支持创新的方式。


改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。


财政资金应更多地用于激励研发人员。 加大普惠性政策支持的力度，减少对企业点对点的资金支持，


研发费用加计扣除等税收政策的抵税规模应逐步超过财政科技经费规模。


对有良好外部性的创新产品实行后补贴和需求侧支持。


大幅提高侵犯知识产权的违法成本，通过重大案件判例树立司法权威。跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。


—— 实行更严格的环保制度。


建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度，形成市场化的减排激励。完善地区间生态补偿和生态支付制度。


逐步提高矿产开发的环境补偿标准，实现环境成本内部化。加快制定和出台《清洁空气法》，修改《环境保护法》等重要法规，加强环保执法。
　　
八、对外开放指导


以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革


—— 推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。


深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放，引入新理念、机制和商业模式，带动服务业加快发展。


——打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。


改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点；


统一内外资法律，强化法律法规的一致执行，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。


——减少对外投资审批环节，提高审批效率；


加强对外投资保护，保障海外利益，避免重复征税；


重新定位政府职能，从注重事前审批转向改善对外投资信息、法律、融资、保险等服务。


——增强高附加价值出口竞争力。


完善出口退税制度，减少对上游投入品的歧视；


以海关特殊监管区为基础开展自由贸易园区试点；


开展贸易投资便利化改革，不同监管部门联合查验，降低收费；


以暂定税率方式，推行结构性降低关税；


在存在进口特许权领域放松进口权管制，引入更多竞争；


以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。