11个新增服贸创新试点中占据7个，中西部迎共享万亿蓝海机遇

华夏时报记者 方凤娇 徐芸茜 北京报道

新一轮服务贸易创新发展试点迎大扩围。日前，《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》（下称“方案”）印发，新一轮服务贸易创新发展试点从原有的17个试点地区扩围至28个，进一步凸显了新时期服务贸易在国家区域发展战略中的作用。

《方案》指出，全面深化试点地区为北京、天津、上海、重庆（涪陵区等21个市辖区）、海南、大连、厦门、青岛、深圳、石家庄、长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、济南、武汉、广州、成都、贵阳、昆明、西安、乌鲁木齐、苏州、威海和河北雄安新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等28个省市（区域）。

值得注意的是，本次新增的11个试点中，大部分在中西部和东北老工业基地，比例比前两轮试点要高。中西部地区城市有7个，包括西安、贵阳、昆明、石家庄、济南、合肥、乌鲁木齐等城市，占比超过60%。近年来，我国服务贸易区域发展不平衡，本次试点扩围，显示政策对中西部的倾斜。

对此，商务部服贸司司长冼国义称，之所以这样布局，一方面，这是贯彻落实高质量建设“一带一路”、西部大开发、东北振兴等国家发展战略的需要；另一方面，近年来，中西部地区服务业和服务贸易发展步伐加快，具备制度创新的基础和条件。

东方证券总裁助理、首席经济学家邵宇则对《华夏时报》记者表示，目前中西部比较繁荣的可能是生活服务业。服务业的重点主要是生产服务业，《方案》主要是引导一些先进的生产服务业能够落户在中西部，包括金融、咨询、会计审计、律师服务等等，可能是要引入的一些重点。

将更重视中西部服贸发展

目前，我国服务贸易呈现区域发展不平衡的特点。“未来将更加重视中西部地区服务贸易发展，加大支持力度，会同这些试点地区结合自身产业特点和区位优势，制定具体可行的实施方案，在数字贸易、运输、旅游、文化、中医药以及服务外包等生产性服务领域积极培育新的竞争优势，更好地促进经济转型升级和区域协调发展。”冼国义表示。

正如冼国义所言，近年来，中西部地区服务业和服务贸易发展步伐加快。以湖北为例，作为中部城市之一的湖北省，服务贸易额连续四年中部第一。8月18日，据全省推进服务贸易发展暨服贸会参会筹备工作电视电话会上介绍，湖北2019年服务贸易额775.9亿元，占货物贸易的19.69%，连续四年位居全国前列、中部第一。

数据显示，2019年湖北省承接服务外包合同额66.11亿美元，执行额34.98亿美元，同比分别增长80.59%、29.88%，均居全国第九、中部第一。湖北省外包产业正逐步向高端生产性服务延伸。

随着“一带一路”空间拓展和长江经济带覆盖延伸，湖北已与全球100多个国家和地区建立服务贸易往来，不过，传统市场仍是湖北承接国际服务外包主要来源地。

湖北省商务厅相关负责人表示，力争湖北服务贸易规模继续保持全国前列，预计“十四五”时期平均增速6%左右，到2025年服务贸易总额达160亿美元。下一步，将扩大信息技术、研发技术等知识密集型服务出口规模，通过提升服务质量、数字化水平等增强传统服务出口能力。

此外，作为西部最大城市之一的西安，也成为本次新增试点城市：西安、陕西西咸新区入选全面深化服务贸易创新发展试点。据了解，在当前疫情影响，全球进出口普遍受限的情况下，西安2020年上半年外贸进出口总额1661.1246亿元，同比增长2.83%，表现亮眼。

同时，以中欧班列枢纽节点城市建设为突破，西安正在加快构建立体化交通网络，打造多元化国际化开放平台。今年1—6月，西安外贸进出口总额同比增长2.83%，居全国15个副省级城市第6位，对外贸易经受住了疫情的考验，稳住了基本盘。

通过进一步提高服务业开放水平，逐步扩大和提升服务业利用外资和对外投资范围、质量和水平。扩大服务贸易规模，到2020年，西安将力争服务贸易额超过115亿美元。

“我们希望，这些试点地区能成为中西部服务贸易发展的龙头，发挥示范引领作用，带动中西部整体服务贸易发展水平的提升。”冼国义说。

共享万亿蓝海

扩大服务领域对外开放是创新试点的重要探索方向。冼国义表示，将以新一轮服务贸易创新发展试点为平台和突破口，全面推进服务贸易改革、开放、创新，更加有力地推动经济转型升级和高质量发展。“从新举措的‘量’看，比上一轮试点多了80余项；从新举措的‘质’看，开放程度、政策力度和改革深度都比前两轮试点大得多。”冼国义说。

今年以来全球暴发的新冠肺炎疫情，一度给全球经济发展带了冲击，也给我国服务贸易受到较大影响。在服务贸易创新发展试点等政策的激励下，服务贸易已成为我国稳外贸的新亮点。商务部数据显示，2019年我国服务进出口总额5.4万亿元，连续6年保持世界第二。今年上半年，我国服务贸易总额为2.2万亿元。

据冼国义介绍，上半年，中国服务贸易规模下降，但总体呈现趋稳态势，显示了发展韧性和活力，服务出口表现明显好于进口，也好于其他主要服务出口国，特别是知识密集型服务出口逆势增长，知识产权使用费、保险服务、电信计算机和信息服务等新兴服务出口增速均在15%以上，整体服务出口降幅小于进口19.5个百分点，带动服务贸易逆差下降46.1%，同比减少3440亿元。

对此，邵宇告诉本报记者：“服务贸易主要还是中国对海外的一些购买，比如中国购买苹果App Store里的一些商品，这是广义的服务贸易。疫情影响之下，海外留学可能受到的冲击会比较大，总体而言，我海外的服务贸易总量可能会有一定的收缩。同样，因为疫情原因，中国的出口包括旅游等等，也会遇到一些障碍。”

“目前，国内疫情防控取得重大战略成果，但境外疫情仍在蔓延，世界经济严重衰退，国际需求大幅萎缩，下半年我国服务贸易发展面临的形势依然严峻复杂。”冼国义说，“但我们也要看到，疫情对全球服务贸易格局和消费模式、消费习惯都将带来深远影响，服务贸易发展危中有机，我国服务贸易竞争力不断提升、长期向好的趋势没有改变。”

冼国义认为，此次全面深化试点将带来至少三个机遇：一是市场拓展机遇，全面扩大开放促进形成大市场，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为广大境内外服务提供者创造更广阔的市场空间；二是创新发展机遇，数字贸易、版权交易、在线教育等新兴服务出口成为新增长点，生产性服务业通过离岸外包和保税研发、保税检测等渠道更紧密更高效嵌入全球产业链供应链，吸引境内外资源要素更充分投入新业态新模式；三是国际合作机遇，试点为中国与“一带一路”等伙伴深化服务贸易合作提供了更广阔的空间。

不仅仅是西部，“可以说，试点既促进中国服务贸易高质量发展，也将为全球服务贸易发展注入新动能。”冼国义说。

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