白俄“老爹”五次连任引发民怨，普京力挺能撑住卢卡申科吗？
文 | 张弘
编辑 | 郝洲
卢卡申科是后苏联国家领导人中的一个另类。他曾经被赞誉为白俄罗斯的“老爹”和“反腐斗士”，还被称为市场社会主义的“忠实信徒“。
但是2020年的总统选举似乎正在改变他的命运轨迹。8月9日晚，选举初步投票结果出炉后，反对卢卡申科的抗议人群纷纷走上街头，手持白红白相间的旧国旗，高呼“离开”。红白旗是短命的白俄罗斯人民共和国在1917年使用过的国旗，但被视为真正代表白俄罗斯民族的旗帜。数周以来，抗议人群几乎把明斯克市中心堵得水泄不通。
8月24日，被强烈的不安全感包围的卢卡申科乘坐直升飞机前往总统府，他自己全幅武装，身着防弹背心，手持AK47突击步枪，在多名军人的拥簇下前行。
此次白俄罗斯政治危机表面上是总统选举纷争，实质上却是卢卡申科治理模式的危机。一部分白俄罗斯人民开始厌倦卢卡申科执政，希望改变白俄罗斯的国家发展道路。如何解决此次危机很大程度上取决于卢卡申科的选择，卢卡申科的政治命运将很大程度上决定着白俄罗斯的国家命运。
回不去的过去
在其执政的26年里，卢卡申科不仅曾掀翻了侵吞国有资产的腐败高官，还成功地将国家从自由落体式的经济衰退拉回，创造了长达12年的年均8%的经济高增长奇迹。但是，在进入21世纪以后，卢卡申科的执政逐渐失去了光辉，经济逐渐失去活力，陷入严重的滞涨和衰退之中，执政合法性不断受到质疑。
卢卡申科在白俄罗斯政坛的崛起绝不是一个偶然，而是20世纪90年代特殊的国内外环境造就的政治奇迹。
卢卡申科是后苏联国家中少有腐败丑闻的领导人。在白俄罗斯独立之初，卢卡申科曾任白俄最高苏维埃反腐败委员会主席，他在查处政府腐败过程中表现出极强的斗志和不妥协，成功地弹劾了时任最高苏维埃主席的国家元首舒什克维奇，因此被白俄罗斯人民誉为“反贪斗士”。
在卢卡申科执政的26年间，很多反对党派都批评卢卡申科的独断专权，但却很少有人指责他有严重的腐败行为。卢卡申科甚至向批评他的西方媒体公开”叫板“，如果能找到他在国外有存款，他愿意与西方媒体记者分享，90%归白俄罗斯人民所有，10%归曝光的记者。
卢卡申科还是后苏联国家中少有的坚持渐进式改革道路的领导人。苏联解体后，大多数后苏联国家都接受“华盛顿共识“，在经济改革上采取美国经济学家杰弗里·萨克斯的”休克疗法“，实行大规模的私有化、供应的市场化和价格的自由化，结果导致这些国家经济普遍经历了近十年的自由落体式衰退，通货膨胀长期居高不下，制造业严重衰退，经济结构的去工业化和原材料化。大规模私有化使国有战略资产大量流失，造就了一批寡头集团。
自1994年执政以来，卢卡申科坚持渐进式的改革路线。他放弃了上任政府的“休克疗法“，停止大规模私有化，主张实行循序渐进、面向社会和由国家控制的市场经济改革。卢卡申科通过恢复政府对经济直接调控，避免了因供应市场化和价格自由化导致的商品流通不畅和高通货膨胀，成功地将经济从自由落体式的崩溃中拉回。
卢卡申科还恢复了苏联式的公共福利政策，为人民重新提供最基本的生活保障，避免大多数人因市场改革而流离失所。在卢卡申科的努力下，白俄罗斯经济从1996年至2008年连续12年年均增长8%以上，成为后苏联国家中第一个恢复到苏联解体前水平的国家。
卢卡申科道路走向停滞
白俄罗斯领土约20万平方公里，人口约950万人，内需十分有限，对外贸易依存度较高，进出口值是国内生产总值的100%以上。因此，外部投资和外部市场是影响其经济增长的关键。卢卡申科对外经济政策上选择了以非市场方式的与俄罗斯深度合作，当俄罗斯经济景气时，白俄罗斯经济也随之活跃。反之，当俄罗斯经济低迷时，白俄罗斯也会深陷危机。
白俄罗斯与俄罗斯的矛盾始于俄白一体化的搁浅，这直接导致俄罗斯取消对白俄的能源补贴。苏联解体后，独立的其他后苏联国家想在尽办法与俄罗斯“闹分手”的时候，卢卡申科却独辟蹊径，加强与俄罗斯一体化，换取俄罗斯对其经济支持和补贴。两国在1997年签了《俄白联盟条约》，还在2012年共同发起建立了欧亚经济联盟。为此，俄罗斯向白俄罗斯廉价能源，每年的能源价格补贴达25亿—30亿美元，占其财政预算收入的三分之一。目前，白俄罗斯对俄罗斯单一市场的依存度已超过65%，双方经济形成了一荣俱荣，一损俱损的紧密关系。
但是，在卢卡申科政权稳固后，在一体化合作开始强调仅限贸易自由化，绝口不提涉及国家主权的金融和财政一体化。于是，在《俄白联盟条约》签署十周年之际的2018年底，时任俄总理的梅德韦杰夫终于放下外交礼节，公开要求卢卡申科履行一体化承诺，否则将取消一切经济优惠。卢卡申科的态度也很强硬，一体化谈判在2019年底完全破裂，俄罗斯从2020年起逐步取消了能源补贴。白俄罗斯经济学家预计，取消能源补贴将在未来三年使白俄罗斯GDP每年损失0.5个百分点的增长。
在2020年新冠肺炎疫情席卷全球之后，卢卡申科不隔离、不停工的防疫政策也激起民意的强烈反弹。
三权分立原则下的国家政治制度一般有总统制、议会制和半总统制，但白俄罗斯实行却是超级总统制。总统不仅有绝对的行政权，还拥有任命内阁总理、副总理和政府部长的权力。总统还有一定的议会立法权，可根据宪法发布具有法律效力的指示。甚至还拥有较大的法官任免权，只需经过共和国院（上议院）的同意。
新冠病毒大流行无疑将各国政府的能力放在显微镜下放大审视。白俄罗斯是后苏联国家中唯一采取“不隔离，不停工”的国家。卢卡申科认为，新冠疫情是“精神病”，他还给国民们开出了一个的“秘方”是：先蒸个桑拿浴，再喝二两伏特加。5月初，在白俄罗斯确诊人数超2万人的情况下，卢卡申科仍然决定举行纪念卫国战争胜利日阅兵式，结果导致更多人被感染。
7月28日，卢卡申科承认他曾感染了新冠病毒，但没有表现出任何症状。截至8月25日，在人口仅943万的白俄罗斯确诊病例已超7万人，死亡652人。
即便疫情期间未停工，白俄罗斯经济仍未能避免衰退的阴影，2020年上半年GDP同比下降1.7%，白俄罗斯卢布兑美元贬值19%。2015年总统选举后，只有几千人上街反对卢卡申科。而到了2020年8月16日，上街人数超过20万。
虽然目前白俄罗斯的感染率、治愈率和病死率与邻国相当，但大量的感染和病死病例仍然令质疑和反对卢卡申科的声音升高数十倍。疫情大流行之下，经济危机阴影被渲染得更加严重，掩盖了卢卡申科的政治光芒，一个白俄罗斯“老爹”的政治神话开始消退。
回归莫斯科
卢卡申科在历次处理选举抗议活动有着自己的惯性，那就是强力压制抗议者。2020年的街头抗议爆发之初，卢卡申科同样指示警察强力驱散和拘留示威者，导致6700人被拘，并造成3人死亡。大量拘留示威者与新冠肺炎疫情相叠加，白俄罗斯社会的不满情绪如井喷般爆发。
大量的同情者在加入到反卢卡申科的游行中。一些大型国企MZKT卡车厂、明斯克拖拉机厂、明斯克科兹洛夫电器厂和白俄罗斯冶金厂职工在8月17日宣布罢工，白俄罗斯国家电视广播公司的部分员工也于同日宣布罢工。大量体制内群体的倒戈使卢卡申科感觉到强烈的不安全感。
卢卡申科采取了两手准备。一方面政府对示威者的立场开始软化，很快释放了大部分被拘者，而且公开表示准备修宪放权。8月17日上午，卢卡申科与明斯克拖拉机厂的工人对话时表示，他愿意修改宪法方案，交出（部分）总统权力。另一方面，卢卡申科也加紧向莫斯科求助。为了求得俄罗斯总统普京的支持，卢卡申科在8月15日迅速释放了被白俄罗斯羁押的俄罗斯雇佣兵。8月16日，卢卡申科第二次与普京通话里终于获得俄罗斯的安全承诺。俄罗斯公开重申，在外部威胁加剧情况下将根据《集体安全条约》规定作出反应。
在获得了俄罗斯的安全承诺后，卢卡申科开始反击。8月17日下午，卢卡申科在明斯克MZKT卡车厂面对抗议工人立即改口，直言“我们已经举行了选举。只要你们不杀了我，就不会重新举行选举。” 从8月19日开始，应卢卡申科的要求，大批俄罗斯RT电视台的工作人员进入白俄罗斯国家电视台，取代罢工或干脆辞职的工作人员。8月22日，卢卡申科在格罗德诺集会上宣布，他责成政府从8月24日起关闭已开始罢工的企业，并计划用俄罗斯技术和人员接管这些罢工企业。
至此，卢卡申科处理白俄罗斯政治危机已经有了清晰的路线图，就是与普京携手合作，以政治、司法和经济手段回应国内的政治危机，以外交和军事手段警告美国与欧盟不要干涉白俄罗斯内政。
白俄罗斯政治危机的解决对普京来说是一个巨大外交胜利，也为普京在2024年后继续发挥主导作用提供了合法性和政治威望。俄白联盟的一体化对于美国、欧盟与俄罗斯关系是一个打击。美国与欧盟也可能出台针对白俄罗斯和俄罗斯的制裁措施，但是与普京为俄罗斯的开疆拓土相比，又显得不是难么重要。
冷战结束30年，世界格局日趋碎片化。特朗普政府制定的美国全球战略重心继续向印太地区转移，普京在复兴俄罗斯大国的路上又向前迈进了一大步。由于卢卡申科做出的历史选择，白俄罗斯政治危机或将转化为俄白联盟发展的加速器。
(作者张弘为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员)
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