汉代三公九卿制度

小时候看《三国演义》,太守、州牧、刺史是比较常见的官职,那么这些官职谁更大一些,又有什么区别,可能说清楚的并不多。近日在读《中国历代政治得失》,其中有一段描述汉代官职制度,正好又补习了一下。由于各时期名号有所不同,文中命名均参考汉武帝时期。

皇室

我们往往认为,中国历朝历代都是东方式的绝对君主制,皇帝享有无上的权利;而事实上,实际政权不在皇室而在政府。皇帝是国家元首,象征国家之统一;宰相是政府的领袖,负政治上的实际责任。

汉代皇帝有六尚,尚意为掌管。六尚包括尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚书。五尚负责皇帝饮食起居,而只有尚书是掌管文书。

中央政府

政府中最高的官位是三公九卿。丞相、太尉、御史大夫是为三公:

  • 丞相掌管行政,是文官首长
  • 太尉掌管军事,是武官首长
  • 御史大夫掌管检查,辅佐丞相检查内政

九卿包括:太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府

  • 太常,掌管宗庙礼仪,属九卿之首;
  • 光禄勋,掌管宫殿警卫;
  • 卫尉,掌管宫门警卫;
  • 太仆,掌管宫廷御马和国家马政;
  • 廷尉,掌管司法审判;
  • 大鸿胪,掌管外交和民族事务;
  • 宗正,掌管皇族、宗室事务;
  • 大司农,掌管租税钱谷和财政收支;
  • 少府,掌管专供皇室需用的山海池泽之税及官府手工业。

丞相府内设置十三曹,负责协助丞相处理政务(相当于现在的秘书)。而最终行政权仍然在九卿手中。

  • 一西曹,主府史署用。
  • 二东曹,主二千石长吏迁除,并包军吏在内。
  • 三户曹,主祭祀农桑。
  • 四奏曹,管理政府一切章奏。略如唐代的枢密院,明代的通政司。
  • 五词曹,主词讼,此属法律民事部分。
  • 六法曹,掌邮驿科程。科程是指一切交通方面之时限及量限等。
  • 七尉曹,主卒曹转运。是管运输的,略如清代之漕运总督。
  • 八贼曹,管盗贼。
  • 九决曹,主罪法。贼曹、决曹所管属于法律之刑事方面。
  • 十兵曹,管兵役。
  • 十一金曹,管货币盐铁。
  • 十二仓曹,管仓谷。
  • 十三黄阁,主簿录众事。这是宰相府秘书处的总务主任。

御史大夫下设:

  • 御史中丞,驻在皇宫(凡具中字均驻在皇宫)
  • 侍御史,弹劾中央和皇宫一切事
  • 监御史,中央派到地方各郡负责监督郡守的御史

地方政府

汉代的地方政府,共分两级:即郡与县,大体上,汉代有100多个郡,一个郡管辖10-20个县。郡长官称为太守,地位和九卿平等。县长官称为县令。中央派到地方来调查的叫刺史,全国分13个调查区,每区一个刺史。
汉代官吏任用,有一限制,地方官由中央派遣,太守如是,县令也如是。但郡县官吏,必得本地人充当。


附:丞相与宰相的区别
丞,副贰之意;相,也是副。丞相,意为(皇帝的)副官。宰,祭祀时最重要事为宰杀牲牛。总体来说,宰相是最高官职的通称,也是一种制度;丞相是最高官职的一个称呼,是个实质的官名,宰相不一定都叫丞相,宰相在不同朝代,有不同的官职对应。

推荐阅读:


《中国历代政治得失》钱穆,新知三联书店(2012.7)

参考资料:
汉代十三曹和九卿同隶属宰相职能有部分重合 怎么区分和理解?
宰相和丞相有什么区别?

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