第四章 主动地灵活地有计划地执行防御战中的进攻战、持久战中的速决战、内线作战中的外线作战
4.1 防御和进攻，持久和速决，内线和外线的关系
整个抗日战争，由于日寇是强国，是进攻的，我们是强国是防御的，因而决定了我们是战略上的防御和持久战。
在战线上，敌人是外线作战，我们是内线作战。在力量对比上，敌军虽强，但是数量不多，我军虽弱，但数量甚多。加上敌人是异民族入侵我国，我们是本国反抗异族入侵。这些情况决定了下列战略方针：能够且必须，在战略防御战之中采取战役和战斗的进攻战，在战略的持久战之中采取战役和战斗的速决战，在战略的内线作战之中采取战役和战斗的外线作战。 这是政改革抗日战争应该采取的战略方针。正式战争如此，游击战争也是如此。
游击战争种的基本方针必须是进攻的，和正规战争相比，其攻击性更加大些，而且这种进攻必须是奇袭。游击作战要求集中可能多的兵力，采取密秘密和神速行动，出其不意地袭击敌人，很快地解决战斗；而力戒消极防御，力戒拖延，并力戒临战分散兵力。
整个抗日战争来看，只有将正规战和游击战的战役和战斗的进攻战集合了很多，即从进攻战中打了很多胜仗，才能达到战略防御的目的，最终战胜日本帝国主义。每战集中优势兵力，不论在战略防御时期，还是战略反攻时期，一律采取战役和战斗中的外线作战，包围敌人而消灭之，不能包围其全部，也包围其一部，不能消灭所包围之全部，也消灭所包围之一部，不能大量俘虏所包围之敌，也大量杀伤所包围之敌。集合这样多的歼灭战，才能转变敌我形式。
4.2 一切行动立于主动地位
一切战争的敌我双方，都力争在战场占地，地区，以至整个战争中的主动权，这种主动权即是军队的自由权。
日本帝国主义有两个基本弱点，即是兵力不足和异国作战，并且因对中国力量估计不足和日本军阀的内部矛盾，产生了许多错误指挥。中国方面，开始时战争处于被动，现在有了经验，正在改取运动战的方针，即战役和战斗的进攻战、速决战和外线作战的方针，加上普遍发展的游击战的方针，所以主动地位正在日益建立起来。
游击战争的主动权问题更加重要，因为游击战争大多处于严重的环境，无后方作战，敌强我弱的状态。但游击队是能够建立其主动权的，主要的条件就是抓住敌人的三个弱点。欺他兵力不足，游击队就额可以放手争取广大的活动地区；欺他是异民族，游击队就可以放手争取千百万人民的拥护；欺他指挥笨拙，游击队就可以放手发挥自己的聪明。
游击队的主动权，在敌人数路围攻的场合，是难于掌握和容易丧失的。主动权不是任何天才家所固有的，是领导者虚心研究和正确估计客观情况，正确情况的估计和正确的军事政治处置产生的。因此是要有意识地争取的东西，不是现成的东西。
4.3 灵活地使用兵力
灵活性就具体地表现主动性的东西，游击战争比正规战争更需要灵活地使用兵力。
灵活地使用兵力，是转变敌我形势主动地位的最重要的手段。根据游击战争的特性，兵力的使用必须按照任务和敌情、地形、居民、等条件作灵活的变动，主要的方法是分散使用、集中使用和转移兵力。
一般来说，游击队分散使用，即所谓“化整为零”时，大体上是依以下几种情况实施的：
1.因敌守势，暂时无集中打仗可能，采取对敌实行宽大正面的威胁时
2.在敌兵力薄弱地区，进行普遍的骚扰和破坏时
3.无法打破敌之围攻，为着减小目标以求脱离敌人时
4.地形或给养受限制时
5.在广大地区内进行民众运动时
无论何种情况，当分散时都映注意：1.保持较大一部分兵力于适当的机动地区，不要绝对敌平均分散，一则便于应付可能的事变，另一则使坟山执行的任务有个重心；2.给分散部队以明确的任务，行动的地区，行动的时期，集合的地点，联络的方法等。
集中使用兵力，即“化零为整”的办法，多半是在敌进攻之时为了消灭敌人而采取的；也有在敌人取守势时，为了消灭某些驻止之敌而采取的。集中兵力，并不是说绝对的集中，集中主力用于某一方面，对于其他方面则留置或派出部分兵力，为钳制、扰乱、破坏等用，或做民众运动。
按照情况灵活地分散兵力或集中兵力，是游击战争的主要方法，但是还须懂得灵活地转移（变换）兵力。
4.4 一切行动的计划性
游击战争要取得胜利，是不能离开它的计划性的。情况的了解，任务的确定，兵力的部署，军事和正式教育的实施，给养的筹划，装备的整理，民众条件的配合等，都要包括在领导者们的过细思考，切实执行和检查执行程度的工作之中。没有这个条件，什么主动、灵活、进攻等事，都是不能实现的。