2021一级建造师 《法规》施工许可法律制度

• 本节通常考2单1多，施工许可证的知识点考的非常细，甚至有咬文嚼字的感觉。比如教材说是“自行废止”，考试就会出“收回”做干扰项。

• 另外，本教材仅是指建设工程，所谓建设工程，是指归口住建部管理的房建和市政工程。

一、2014至2019年真题干货罗列

1.考点1：分辨不需要办理施工许可证的建设工程

• 考过1次。

• 这里逻辑有些绕，建议按以下顺序理解记忆。

1.施工许可证是《建筑法》规定，那么不适用《建筑法》的工程不需要办理。这一类有抗险救灾及其他临时性房屋建筑、农民自建低层建筑。

2.虽然适用《建筑法》，但是有少数工程是按照国务院规定权限和程序实行开工报告批准制度的，不需再重复办理施工许可证。这一类通常是政府重大投资项目。

3.虽然适用《建筑法》，但太小的工程，也没必要再去申请许可证。这一类是投资额30万以下或者建筑面积300平米以下的建筑工程。
注意：30万和300平米是“或”的关系，不是“且”。

2.考点2：办理施工许可证的条件

• 考过5次。

• ①已经办理用地批准手续和取得建设工程规划许可证；②拆迁进度符合要求；③已经确定施工企业；④有满足需要的资金安排、施工图纸及技术资料；⑤有保证工程质量和安全的具体措施。⑥法律法规规定的其他条件。

第②条注意不是全部拆迁完毕，第④条同理。

第③条言外之意是招投标后再去办理施工许可的，且该招标没有招标、或者肢解发包工程等，所确定的施工企业无效。

第⑤条办理质量监督手续也是在施工许可证之前，最新规定是可以合并办理，总之不能后办理。

第⑥国家其他规定：一是只有法律和国务院的行政法规才有权增加；二是目前增加的主要是消防设计审核，教材原文：

特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，不得施工；其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，不得发放施工许可证或者批准开工报告。

3.考点3：两类规划许可证和两种取得土地方式

• 考过3次。

• 首先，城镇和乡村不一样。在城镇规划区内的建设工程，要领2张许可证：建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。在乡村，需核发乡村建设规划许可证。

注：这一点看起来很复杂，本质是我们土地所有制问题。通俗说乡村不能卖地，所谓房地产开发都是县以上的城镇国有土地才能卖地（卖的是土地使用权）。乡村不能卖地，就没有开发房地产的说法，所以才有违法的“小产权房”。不能搞建设，自然没有建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

但正如教材所言，乡村有进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的工程项目（非商业房地产项目），这些需要核发乡村建设规划许可证。

• 其次，在城镇搞地产开发，土地的获得又分两种方式：

①政府划拨的。这一类按土地划拨程序是先取得用地规划许可，再去找县级以上土地局申请，由县级以上政府批准后，土地局划拨土地。拿到土地后，再去申领工程规划许可。简称“先证后地”。

②政府通过市场出让的，既然已经拿到市场上拍卖，说明政府已经纳入整体规划，企业买过来直接可以用来搞建设。所以与政府签订完土地出让合同后，再去领取建设规划许可即可。简称“先地后证”

• 最后，解决了土地的问题后，最后去领工程本身的建设工程规划许可证。注意：这里是可以去县以上的规划部门领取，也可以去镇一级政府领取，这里的镇一级不是随便一个镇，是由省一级政府确定的。

4.考点4：判断施工许可证效力、计算时间及核验施工许可证；开工报告的有效时间及失效后怎么处理

• 考过6次，因为内容都是联系在一起的，所以不再细分频次。

• 一个建设工程，无论施工许可还是开工报告，均以开工为标志，开工前后相关规定如下：

①施工许可证

开工前：领证后3个月内开工，因故不能开工需要向发证机关申请延期，最多申请2次，每次不超过3个月。即：最多9个月施工许可证就失效了。注意2点：一是延期需要申请；二是因为不申请延期又超过3个月、或者虽然申请延期但已超过极限9个月，施工许可证是自行废止，考试出过“发证机关收回”作干扰项。

开工后：因故中止施工的，要报告2次，一次在中止施工当日1个月内（都是建设单位报、下同）；一次在恢复施工时，不能恢复后才报。
如果中止施工超过1年，怎么报都没用了，应当重新核验许可证（都是发证机关核验、下同）。即：核验许可证只可能发生在开工后。
怎么核验？核验符合条件的，允许恢复，施工许可证继续有效；不符合条件的，应当收回许可证，待条件具备后，重新申领许可证。

①开工报告

**开工前：不能按期开工的要向批准机关报告，但报告也不会延期，没有延期的说法，批准后就是6个月内要开工。超过6个月未开工的，需要重新办理开工报告。

**开工后：因故中止施工的，也要向批准机关报告。其他教材没有讲，意味着没有1年后核验之类的说法。

5.考点5：违法行为应承担的法律责任

• 考过1次。

①未经许可擅自开工，只处罚建设单位。责令停止施工、限期改正，处合同价款1%-2%罚款。

②对于肢解工程规避办理许可证的，建设单位同①，施工单位罚3万元以下。

③欺骗和伪造许可证，骗成功的，撤销许可证，责令停工，并处1万元至3万元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被当场发现没骗成功的，不予受理或不予许可，并处1万元至3万元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、真题以外建议掌握内容

政府办理施工许可证应该做到？

• 发证机关收到申请，7日内对符合条件的要发证；对申请资料不齐全的，要当场或者5日内一次全部告知所有需要补充的内容，审批时间以收齐资料后相应顺延；对不符合条件的，7日内书面通知并说明理由。

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