在政府社会公共管理和危机处理中，在开始阶段就形成一个与公众沟通的战略性的叙述和讲述非常重要。（Narrative）
同样一个事件，如果从不同的角度去看，可能有不同的思维和观点，也会提出不同的解决方案。所以，作为政府社会公共管理和危机管理的第一个过程，对事件从哪个角度去诠释、向公众讲述非常重要。
这里面既有主流价值观在里面，也有约定俗成的惯例，更有随时代变迁而带来的不同时代的诠释。
比如对于安全生产事故的讲述就有不同时期的不同讲述。在渤海二号沉船事故中，既有上级管理方面因为找不到做决策的领导，无人敢于担责下达撤出海上船员的命令，导致渤海二号沉船，船上所有船员全部遇难。更主要是因为当时的主要价值观在于国家财产比生命更重要，在宣传中充斥着大量舍身保护国家财产的典型。
而社会发展到现在，一旦发生事故，救人就变成了至高无上的首要抉择。所以，现在一旦对于安全生产事故的发布会，往往第一时间公布救援情况。最近在山东平邑塌方事故中，井下四名矿工被困36天，地面上上千名救援队伍、彻夜奋战，不计代价，终于营救回四条生命。最好诠释了人类和社会对生命的尊重。
在这个阶段，有5个方面要注意。
1，与处理事件主要负责人或者现场总指挥的顺畅交流非常重要。作为新闻发言人或者事件发布者，必须能够得到最权威的第一手信息，能够了解下一步准备采取的措施，以及事件处理的流程。
2，根据政府和现场主要负责人或者总负责人的日程安排，要有一个流程去确定对公众沟通的目标。要有一些讨论或者会议去研究，争论，听取不同部门的意见。
3，对现场信息和状况要能够进行分析，收集尽可能准确、全面的信息，也要理解公众目前的认知情况，公众的解读，以及了解那些大众最为关心当前的状况，他们最关心什么。
4，要确定一条渠道或者机构在政府部门间分享关键的事件解读和相关支持的信息。比如，可以临时组成部门联席会议制度，定期分享部门间的信息，形成一致的判断，研究下一步的措施。
5，在执行的过程中，要注意一致性的问题。新闻发布会可能一段时间内或者一天内有多场，对事件的解读或者发布的信息是一个逐步释放的过程，但不能前后矛盾。这点非常重要，如果前后不一致，会让公众对信息来源的可靠性产生怀疑，从而向其它渠道寻找答案。
第二个过程应该是发生在与社会公众沟通之前，而贯穿于整个事件的处理过程中，就是与公众沟通的计划与协调活动。(Planning and Coordination)
包括政府部门之间的信息分享与协调，也包括如何策划一系列的部门内外的沟通活动，会议，通气会等，要进行系统计划，紧张而有条不紊地进行。不能因为事出紧急，就乱了方寸。越是事出紧急，越是考验一个组织在面临危机的团队公关能力。
在计划和协调一系列各种活动的过程中，清晰明确的领导和对于这一系列活动贯穿事件进程的组织中心控制非常重要。这时候，事出紧急，应该从权体现组织集权，不能按照常规办。防止不同面孔，不同声音，引起混淆。
如果是综合性新闻发布会，如现在即将召开的全国政协新闻发布会，或者外交部、国防部例会等，应该对于新闻和发布信息进行多轮的分类计划。就好像有当前的热点、焦点，刚发生的，一周以内发生的，比较长期比如一月或者几个月发生的新闻或者信息。就好像高速公路有快车道，中速车道，和慢车道。当天发生的就比如快车道，一周内发生的事情比如中速车道，长期的就是慢车道。
在综合新闻发布时，要注意引导公众向前看。要注意引导公众不仅关注以前做了哪些，有哪些问题；还要让大家知道本机构未来要对公众做哪些事情。
各地政府和机构的新闻沟通会前要确保能够得到准确有效的第一手资料，否则就不要开。你掌握的信息还不如来参加的受众知道得多，新闻沟通你给大家提供什么呢？所以，能够始终掌握一个稳定的信息来源非常重要。
要有一个严格计划的惯例日程安排。不要轻易打破，让媒体和公众产生猜测。
作为现代专业工作者，要学会使用一些有效的计划工具，来提醒自己紧凑的行程和活动安排，别让紧张的事件乱了阵脚。
一句话，虽然是新闻发言在前台，组织的中心控制和领导非常重要。否则就是失控了。