改革开放40年：产业集聚与城市功能的融合发展

河南产业集聚区十周年论坛

图片发自：河南日报

许冰冰：改革开放40年中国经济飞速发展，科技创新也日新月异，改革开放同样也给产业集聚区带来了巨大变化。河南作为国家中心城市，拥有得天独厚的中部崛起优势。

产业集聚区应与城市功能融合发展，承担更多的城市发展功能

产业开发区作为带动区域经济增长的重要载体和引擎，在改革开放、科技创新、聚集产业等方面发挥了积极作用。但随着发展阶段和条件变化，部分开发区单一生产功能、公共服务和社会管理功能不足、管理体制不畅等现状已难以适应新型城镇化发展要求。

新时代产城融合的几个方面

一是遵循规划引领原则；政府对产业规划和区域规划起着至关重要的作用，新的城市体系更应该遵循“多规合一”和“多规融合”，前者是规划内容的衔接，后者是相关部门的协同协作，始终遵循“一张蓝图绘到底”。

二是强化产业支撑能力；产业集聚区当前应该进一步巩固自有产业基础，挖掘提升自身产业优势。如产业服务能力弱，应该大力引进有能力有口碑的产业服务中介，引进市场化运营团队。

三是土地使用要体现科创导向；未来的产业区域和城市规划在土地利用结构上使用比例会更加科学且有弹性，遵循土地产权清晰、居产比例合理、公共设施完善等原则。当下河南产业集聚区应加强用地功能改造，健全土地功能调整转换机制，提高土地利用经济、社会、生态综合效益。

四是产业集聚区投资工具多元化；当下各地市的财政在产业基础设施发展方面支出有限，应该积极鼓励产业金融机构入驻，产业运营公司特许经营，民办公助。政府也应完善前期政策，利用政策杠杆撬动大的产业基金。

人才集聚是产业新城发展的终极力量

招才引才目前是全国各个产业集聚区的首要任务，在产城发展中应该提供多元多层次的人才居住用房，人才生活配套设施，完善人才服务体系。比如利用创新性用地建设人才公寓、建设人才服务中心和人才社区，引入社会资本投入和运营。

谁懂得产城相融，谁能够聚集人才，谁就赢得科技赢得未来！