中国信息通信研究院闫树：城市大数据平台白皮书

大家好，我是中国信息通信研究院闫树。随着智慧城市建设进入新型智慧城市阶段，信息科技与城市融合的模式和形态正在发生重大变化。统一的城市大数据平台从理念变为现实，并且在加速资源整合、提供丰富应用；创新城市治理模式、改革政府管理方式等方面发挥重要作用。因此，我们信通院云大所与规划所，联合一些业界企业，共同编写了这本城市大数据平台白皮书。

　　白皮书首先回顾了我国智慧城市建设的发展历程。我们将建设阶段分成了三段。首先是初步探索阶段，从2011年上海、宁波、广州等地方政府开始探索智慧城市建设开始。这一阶段智慧城市的建设重点是完善基础设施，或者说，联网。第二阶段是落地实施阶段，以2014年8月国务院印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》为标志。这一阶段的建设重点是推广便民服务，或者说，服务。但这一阶段智慧城市的建设也存在一些问题。第三阶段则是以2015年新型智慧城市的概念提出为标志。这一阶段，城市大脑的概念被提出，智慧城市建设走向真正的智能化阶段。

　　这一阶段新型智慧城市的建设中，数据成为了最重要的驱动力。智慧城市建设从网络化、数字化迈向智能化，大数据是其中的重要战略资源。一方面，新型智慧城市建设必将产生大数据。城市运行的政务、交通、医疗、消费等数据，构成了城市大数据。我们说，城市大数据=城市数据+大数据技术+城市职能。另一方面，新型智慧城市建设离不开大数据的支撑。无论是政通、惠民还是兴业，都离不开大数据技术的支撑。

　　然而，智慧城市的建设中也出现了一些问题。首先，之前的智慧城市建设更多的是建设单一业务系统，这会造成很多数据问题。这些信息系统依据相关职能产生数据，但彼此之间互不连通，因此形成了大量的“数据烟囱”。第二，数据治理普遍薄弱。许多政府对于数据的认知仍停留在资源归集的层面。而城市大数据来源广泛且结构各异，由于缺乏有效的数据治理，导致数据质量参差不齐，出现了诸多问题，大大降低了数据的应用价值。第三，数据管理水平不一，缺乏整体联动。当前我国政府部门数据管理体系存在“纵强横弱”的特点。在纵向层级中，海关、工商、税务、公安等系统内部实施垂直管理，系统之间则相互制约。而在横向上，政府职能部门大多有专属职能，各自独立，互不联通。智慧城市中最关键的公共服务实现，往往需要多种数据智能联动。在传统的数据管理模式下，这还是难以实现的。

　　所以我们认为，建设统一的城市大数据平台有助于破解上述难题。城市大数据平台可以强化跨部门、跨行业的组织统筹力度，提升信息资源整合水平，全面加快城市信息资源的有序汇聚，深度共享、关联分析、高效利用，为政府、企业和市民提供跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同服务，最大程度地展现城市“智慧”。城市大数据平台具有横向贯通、集中建设、统一运营、一站服务的特点。

　　我们统计了我国36个主要城市，直辖市、省会城市、副省级城市，政务大数据、城市大数据建设的情况。上海、北京、杭州等十个城市，启动了城市级平台建设，我们这里进行了区分，就是看最终的特色是在政务方面的数据共享交换，还是在城市的应用服务方面，现在十个城市已经是城市级建设平台阶段。除此之外苏州、雄安新区等等也具备自己的特色，作为城市数据平台主要的功能，数据开放我们也进行了统计，有11个城市暂时没有开放平台，25个城市已经建成了开放平台，处于城市平台建设阶段的城市，本身都具有了开放平台。另外大数据主管机构的情况我们也统计了，包括主管机构有哪些，是否建立，是政府直属机构还是管理机构等等。

　　本白皮书还详细介绍了城市大数据平台的参考架构。目前已经开始建设的城市大数据平台的技术架构并不统一。我们参考了其中的一些参考架构，并联合一些有经验的企业，共同提出了推荐的参考架构。城市大数据平台是建立在城市云平台基础上的。包含管理开发系统、业务支撑系统、数据资源中心、数据智能系统、数据安全系统等，并对外提供相应服务。在明天的政务与城市数据论坛中，我还会详细对技术架构进行解读。

　　我们的《白皮书》还梳理了城市大数据平台的运营模式，把它分成了政府主导型、政企合作型和企业主导型，适合的场景和相关例子在《白皮书》里也有体现，时间关系我也是放在明天的分论坛里介绍。

　　最后《白皮书》给出了一些建议，目前我国城市大数据平台的建设仍处于探索阶段，各地纷纷在管理机制、业务架构和技术能力方面积极创新，未来还需要通过多方面的机制来加强运营与建设。建议包括：强化平台顶层设计、完善平台配套保障机制、加强数据管理、因地制宜开展平台建设与运营、开展城市大数据综合评价、加强平台数据保障，我们也提出了这六点建议。

　　《白皮书》在我们的公众号上，今天晚上会发布上去，大家可以扫码查看。感谢参与编写单位，包括数梦工厂、优刻得、阿里云、新华三、智慧足迹。

　　我们下一步的主要工作是继续更新迭代这本《白皮书》，融入更多丰富的案例。我们也要根据《白皮书》中所提到的架构进行规范标准体系的发布，还有对各个城市大数据平台的咨询建设，评估城市大数据平台建设的参考指标也会有，以及与各预地方政府合作。我们也是诚挚邀请各地政府、企业、专家参与我们的工作，共同完善相关的方法论和方法体系，促进新型城市的建设。也感谢信通院规划所一起跟我们完成《白皮书》，提供了很多内容，谢谢。