成本管控总结-消防招标

一、招标关注点

1、主要招标项目分类：总包、供配电、消防、总坪管网及道路、弱电、临时用电。

2、以消防为例，单项招标流程：招标委托、招标启动会、招标技术要求、招标清单编制、标底编制、回标及答疑、商务分析、商务洽谈、合同签订。

3、招标技术要求：工作内容的确定，消防与总包、装饰、弱电界面的划分，材料供应品牌要求及界面划分、施工图纸。

4、招标委托：工程按照需求时间，向招采发起需求，若有总体合约规划，在合约规划内的工程可减少此环节，且有固定启动、完成时间，合约规划外的由需求发起招标委托。

5、招标启动会：确定合同价格组成形式，一般分为总价和综合单价两种，在时间充足的情况下，尽量采用总价包干模式，这需要给清单编制及施工单位回标预留足够时间，

6、招标清单：招标清单需按图完整计算工程量，根据工程规模、专业类别、图纸设计深度，区别制定时间，最好的做法是公司有专门的标准化研究，制定标准时长，避免工作开展因人而异，随心所欲，部门为了自己的节点目标，拼命压缩协作部门的完成时间。在成本自身管控方面，制定自己的招标清单编制计划，收到合格施工图纸后，整体安排事务所算量，因工程量计算是整个招标过程中的关键，也是耗时最长的工作，清单项不漏项，工程量偏差5%以内。

7、标底编制：材料询价、施工费组价、综合单价组价、经济指标分析表、专业组标底评审，其中经济指标分析表对分部指标的历史数据对标，具有重要参考价值。

8、回标及答疑：回标时间，根据公司需要，要求施工单位算量、询价、标书编制时间，时间越短，施工单位报价存在失误的可能越大，时间越充分，报价的准确性及完整度越高；我们目前的答疑，不得透露我方任何指标及具体数据，以求施工单位报出真实价格，但实际操作发现，施工单位很多时候在进行猜测报价及整体平衡报价，对我司提出的价格偏高质疑，往往只是象征性下浮，建议给出更准确的差异比例范围，能更好的向达到我方预期，或促使我司标底价格更接近市场价。

9、清单编制：按图提出清单项、工程量准确率5%、分部归类合理（地下室：高层：洋房；消火栓、自动喷淋、消防报警、通风、消防电气）、甲供材料不进价、材料基准价格（可调差材料）询价、不可调差材料询价、形成标底价格、标底经济指标分析、标底评审、标底备案。

10、商务分析：总价指标差异、分部指标差异（总价差异额、总价差异率）、分项指标差异10%以上，乙供材料报价完整度、清单项报价完整度、增补清单项合理性、工程量差异10%以上、综合单价差异30%项（施工费差异率、材料价差异率、30%差异项金额占总价比例）

11、合同签订：工作内容详细、工作界面划分清晰、付款条件及节点准确、合同金额及包干形式准确、计价原则清晰（变更签证、调差原则、认价原则）、清单完整性及准确性、违约及处罚、合约规划分解。

案例分析：清单漏项

（一）原因概述：招标技术要求及图纸描述有歧义，施工单位提出否本次招标范围的疑问，成本及工程也线下对投标答疑进行了回复，线下发送至招采，由招采进行汇总，但招采部门未发起线上审批流程，答疑文件未传达至施工单位，导致投标单位按有利自己方式进行报价，招标漏项；

（二）过程管控失误点：

1、招标技术要求发出时，直接参照集团标准模板，工程、成本业务人员未对招标界面划分充分释义，照葫芦画瓢，未结合本工程图纸，清晰描述施工界面，如下图所示，末端设备有清晰描述，但输送管道未作界定，易产生设备带管道由水电安装同步施工意境。

2、消防单位在投标阶段，提出了“漏项”是否本次招标范围的疑问，成本及工程也线下对投标答疑进行了回复，线下发送至招采，应由招采进行汇总并线上发至施工单位，但招采未进行答疑文件下发，再次要求投标单位回标，导致施工单位按有利自身价格优势的方向报价，未对该项进行报价，已达到报价最低的目标。

3、事务所清单编制阶段此管道按照消防热镀锌钢管编制，若按总平面图对J0管道描述，此管道为通过自来水管网供水管道，给水管道采用塑料复合管道，材料分类错误，热镀锌钢管及塑料复合管标底与实际用量较大偏差。

4、成本最终商务分析阶段，对投标报价与标底清单差异项检查不到位，未发现答疑报价缺失，部分工程量偏差较大情况下，以总价包干及整体价格可控麻痹自己，出具了最终商务分析报告。

（三）解决思路及办法

1、招标技术要求环节：

（1）目前招标技术要求一般有工程独立发起，流程过技术及成本，且多数按集团标准模板，但我司标准化程度有限，从图纸设计、界面划分、招标清单均存在大量自由裁量权，战略设计单位对我司标准要求不熟悉，设计、工程、成本人员更换频繁，在我司无法达到傻瓜式发起招标技术要求的情况下，应采取工程、成本、技术、招采四方会审招标技术要求，通过现场或视频会议，对招标内容、专业界面划分、施工图交底进行信息交圈，并修改形成相对完善的招标技术要求文本，避免漏项或者重复计量。

（2）界面划分以消防为例，应重点关注：应急照明系统与总包安装界面，总坪管网与自来水及总包安装界面，火灾报警系统与配电箱柜厂家界面，剩余电流检测与配电箱厂家界面，防火门监控系统与门窗单位界面，火灾报警系统新工艺可实现取消电源线控制。

（3）、随着我司规模的扩大，不可能每事均靠经办人能力去争取效益，设计图纸的标准化势在必行，是提高工作效率、降低设计费用、建造费用、无效成本的不二选择；业务经办人不需要高端的知识和能力，按照由高端人才制定的逻辑和规则执行操作，降低我司对经办人能力的要求，可同时降低管理费用，超市连锁“便利蜂”的经营模式，可供参考；设计图纸标准化，可以快速出图，降低设计费用的同时，提高出图速度，达到快速销售的目标；界面划分参照龙湖、万科等，更加精细和全面的划分，界面划分表不再是两三个专业的划分，而是全项目几十个专业的整体划分。

2、清单编制环节：

（1）清单编制时间不是招标技术要求发起后，而应该在审批通过的施工图纸下发后，由成本、工程、招采编制全项目招标、核价进度计划，按计划进行工程量全项目计算，无需跟着招标技术要求发起的时间开始算量。

（2）目前的招标计划项目编制不全，进场时间逻辑关系与施工进度不能自洽，每个招标的启动、编制、定标时间逻辑不能自洽，应有真正的高端人才结合项目实际，编制优秀的招标计划，项目管理人员更多的是拿到有指导意义的标准节点计划，而非自己去制定项目节点计划。

3、招标答疑环节：我方清单编制的关注点，特别是交叉专业的界面划分方式，从商务方面做一个交底，我们长期的思路是施工单位不报价，我们也不提出来，一句包含在其他工程费用中了事，看似我司占了些小便宜，导致后期施工单位索赔，施工过程就内容划分纠纷不断，轻则影响公司声誉，重则影响工期进度，甚至销售、交付等节点。做清单编制交底。

4、商务分析环节:采用总价包干方式进行的招标，对工程量的准确度要大大高于综合单价包干方式，但我司的招标时间并未因此而调整，导致我司标底编制时间相对仓促，经济指标分析不到位，我司标底价格、历史价格、投标报价的分部指标无法良好匹配对应，商务分析也就不能更好的从大局出发，往往纠结于细枝末节的分项分析，而分项又太多，导致分析不到位。对总价包干的招标工程，应编制更合理的招标计划时间，运用好我司的经济指标分析表工具，招标清单编制应去除冗余项，提高清单的准确度，避免无效清单大量充斥，干扰投标报价和商务分析。