政府信息化

政府信息化（包括电子政务）是一项复杂的系统工程，其核心是：政府机构利用信息化手段，实现各类政府职能的电子化，提高政府事务处理的信息流效率，改善政府组织和公共管理，提高政府的服务水平。

政府信息化轰轰烈烈搞了这么多年，已经从初期的“一把手工程”逐步进入了冷静思考阶段。在经过盲从、无规划、无标准等“不健康”路线的锤炼之后，政府信息化开始了大规模的数据整合、流程梳理以及区域合作过程。这时 ，很多政府部门发现偌大的机关大院内却难以找到一个既能制定符合战略规划的信息化发展规划又能指导项目实施的专才—政府CIO。如何培养政府CIO？

　　电子政务催生政府CIO

　　CIO最早出现于20世纪80年代，当时美国政府部门认识到，政府部门中无人去协调管理信息的选择和流通，提出政府机构中要设立CIO，全面负责信息资源的管理、开发、利用和直接参与高层决策管理等。后来，一些大型公司采纳了这一经验，产生了企业CIO；但企业CIO很快“青出于蓝而胜于蓝”，不论体制建设还是规模都超过了政府CIO，成为CIO阶层的主力军。国内的情况也类似，联想、海尔等企业已经建立了CIO制度，还有一些企业虽然没有明确的提出CIO机制，但已经建立起符合CIO体制的管理制度；但政府CIO机制的建立才刚刚出现苗头。

　　国家信息化专家咨询委员、中国信息协会常务副会长高新民,他认为，当信息技术和信息化尚未被人们广泛理解的时候，通过“一把手”工程能够有效地推动信息化建设在政府的实施，重点解决干不干、搞不搞信息化的问题。但“一把手”不可能只关心信息化工作，更不可能投身于电子政务建设的具体工作中去。目前在国内各地的电子政务建设中，具体负责信息系统建设的多数是信息中心，但信息中心在推动项目建设过程中又常常捉襟见肘。一方面，信息中心主任极少或根本不能参与政府的管理工作，对相关战略规划了解不够或者模糊，所以在制定信息化发展规划的过程中难以做到真正让IT系统服务于政府工作、服务与社会监督的初衷；另一方面，由于信息中心在机关中的地位相对低于业务部门，要让信息中心主任去协调各业务部门，客观上存在很多困难。

　　随着信息化建设的深入尤其“十二金”工程的开展，信息化投入的资金越来越大、涉及的部门越来越多，信息中心机制已经越来越难以适应信息化建设的需要。高新民说，政府信息系统建设的规模越来越大，迫切需要确立政府CIO的地位，把信息化建设变“一把手”工程为“一把手+CIO”工程。

　　政府CIO和企业CIO的区别

　　中国科学院研究生院霍国庆教授多年从事CIO研究，他认为政府CIO与企业CIO的相同之处在于他们工作的核心都是信息技术的规划与管理，都必须为组织战略服务、为组织内部的管理者和员工服务、为组织的竞争优势服务；政府CIO与企业CIO的不同之处在于：企业是一个盈利性组织，企业的信息技术规划也好，信息系统开发和维护也好，还是信息技术的更新换代也好，其最终目的是利用信息化手段实现利润最大化，其信息化效益通过企业利润来评价。而政府CIO的直接使命是为政府部门的管理和控制服务的，间接使命是为公众服务的，而且政府CIO的活动范围不限于一个组织，往往会扩大到一个行业或一个地区，宏观成分更多一些，其核心使命是为政府决策提供信息支持、为公众了解政府行为提供信息渠道和为政府与公众的交流提供平台，如果政府CIO不能够履行这些职责，或许不会被解职，但一定会延迟电子政务的发展。概言之，企业CIO的主要任务是使信息技术融入企业并成为新的核心竞争力的来源，政府CIO的主要任务则是使信息技术为政府部门领导和管理人员使用，从而更好地为公众服务。

　　吴彩宾是新加坡资讯通信发展管理局（IDA）政府系统署助理局长，全权负责政府首要信息办公室的工作。吴彩宾说政府CIO其主要职能有四个：首先是电子政务的战略规划，为政府信息化的总体规划提供技术领导并在政府信息技术开发上提供指导等，其次是政务工作流程的重组，这是电子政务实施的前期工作，如果省略这个步骤，那么电子政务就不会从根本上改进政府部门的工作；第三是政府信息资源的建设，这是政府CIO的核心任务，是政府决策的保证和公共服务的基础；最后是IT人员的队伍建设，这是电子政务建设的组织保障。

　　加强政府CIO培训

　　政府CIO的关键是要掌握开展信息化所必需的一些资源和对下属部门的约束力；否则的话，就同现在的管理体制没有区别，CIO也就沦为一个名字上的区别罢了。

　　政府CIO要成为信息化建设的“中流砥柱”，既要有扎实的技术背景，又要熟悉政府管理制度、业务流程等，还要具有统筹全局的能力，只有这样才能决定如何合理地运用信息技术以实现政府信息化效果的最优化。因此，在政府领域引入CIO机制不可避免地遇到“政府CIO”如何产生的问题。目前看来，最可能的途径是从现有政府信息化主管机构内部产生；但这要求对现有人员进行必要的培训，宁波市在开设政府CIO培训班时喊出了“信息主管、培训先行”的口号，这句话同样适合其他地方。