生态立市绿化先行

湖北省鄂州市1983年经国务院批准设立省辖市，现辖鄂城、华容、梁子湖三个县级行政区和葛店、鄂州、花湖三个经济开发区，国土面积1596平方公里，人口110万。鄂州是一座有两干多年建城史的古都：帝尧时为樊国，夏商时为鄂国，秦汉时为鄂县。三国时，吴王孙权定都于此，改鄂县为武昌，取“以武而昌”之意。鄂州是一座山水相依的城市：鄂州地处长江南岸，湖泊众多，素有“百湖之市”的美誉。境内西山、莲花山、白雉山、沼山点缀其间。鄂州是一座以绿为荣的城市：古有“陶公柳”“宗公桑”，近有享誉联合国的梁子万亩杉木林基地，现有三边植树、全域绿化美吴都，鄂州人植绿、爱绿、护绿有着深厚的历史文化底蕴和渊源。近年来，鄂州立足“生态立市”，实施“一改两化”战略，举全市之力植树造林，绿化国土，森林覆盖率最著提升，先后荣获“国家园林城”“中国优秀旅游城”“中国人居环境范例奖”等绿色内涵丰富的荣誉称号。

2013年以来，鄂州市牢固树立“绿色决定生死”的理念，牢牢把握市场、绿色、民生三维纲要，创新开展村边、路边、水边三边植树和环梁子湖生态景观林带建设，统筹城乡林业发展，实施全域绿化，积极创建“全国绿化模范单位（市）”。全市森林面积26.2万亩，森林覆盖率达18.1%，城市建成区绿化覆盖率为43.1%，绿地率为37.5%，人均公园绿地面积10.6平方米，各项指标达到“创模”标准。

做优顺层设计引领“创模”行动。在“创模”工作中，鄂州注重规划导向引领作用，确保“创模”有的放矢，高效落实。聘请国家层面专家团队高起点、高标准编制《鄂州市三边植树规划（2014-2018年）》，作为全市5年国土绿化的纲领性文件。制定印发《关于加快推进绿满鄂州行动的意见》，组织全市实施。首次提出梁子湖区500平方公里全面退出一般工业，编制《梁子湖国家生态文明示范区创建三年行动方案》《环梁子湖生态景观示范林带概念性规划》，致力构建城乡一体的绿化空间布局和绿色生态体系，创建全国生态文明示范区。

开展三边植树引领全域绿化。以三边植树和环梁子湖生态景观林带、立体垂直绿化、植物墙绿化为突破口，贯彻落实绿满荆楚行动，创建梁子湖林业生态示范区，统筹推进城乡绿化一体化，全域鄂州森林生态屏障体系初步形成。3年来；全市造林增量超历史，共计新栽植各类苗木5800万株，新增绿化面积10万多亩，其中：成片造林6.7万亩，通道绿化680公里，河渠港绿化420公里。新建生态林业基地128个。建成省级绿色示范乡村6个、市级绿色示范乡村13个。梁子湖区连续2年成功竞标全省林业生态示范县建设。“生态增量、环境提质、乡村添景、农民增收、三边添彩、绿满鄂州”的建设目标初步显现。2014年，在鄂州市召开的全省绿满荆楚行动现场推进会上，时任副省长梁惠玲称赞鄂州为“地域小鄂州、绿化大气派”。

实施精品工程引领扩绿提质。打造生态宜居城市，挖掘三国文化，建设绿化精品工程，引导森林进社区、进医院、进城镇、进机关、进企业、进学校。3年来，鄂州市城区投入大量绿化资金，初步建成了三国吴都风光带、橘园公园、西山广场、环洋澜湖生态廊道、火车广场等一大批绿化精品工程。建成了吴楚大道、鄂州大道、吴都大道等城市主干道“大绿量、多层次”的城市景观大道。完成吴都春天西侧游园、地理信息中心游园等游园绿地建设。开展主城区增绿补绿、见缝插绿、退菜还绿、拆墙透绿等工作。对城市边角空地及五城创建迎检庭院补植增绿。完成了莲花池小区、官柳南路花坛、月半湾路段增绿。对单位庭院、居住小区进行绿化提质改造，城区机关、学校、医院等单位绿地率达于37%，工业企业、交通枢纽等单位绿地率达21%。

领导率先垂范引领植绿护绿。坚持领导带头示范、部门全力配合、社会广泛参与，形成植树造林强大合力。近3年共建成义务植树基地32处，规模过万亩。市直单位义务植树基地作为城市永久性绿地建设。以共建、认建、冠名为主要形式的造林活动蓬勃开展，“三八林”“共青林”“民建林”等纪念林营建活动成为市民生态休闲首选。

注重民生林业引领产业发展。在“创模”过程中，注重绿美鄂州与绿富鄂州有机结合，建设生态林业的同时大力发展民生林业。全市建有各类林业产业基地320个，2014年实现林业产值20.18亿元，生态林业基地个数、规模、产值等主要指标约占大生态农业比重的1/4。建成有机胡柚、蓝莓等高效经济林基地15万亩，香椿、意杨等速生丰产林基地10万亩，油茶、油用牡丹等木本油料基地2万亩，花卉苗木基地6万亩，有四峰山、千秀谷等森林旅游休闲场所161家。

为强力推进“创模”工作，尽快实现“创模”目标，鄂州市主要做到了“四个确保”：

一是确保组织领导到位。市委、市政府从建设生态文明的战略高度，高度重视国土绿化工作，纳入重要议事日程，通过市委常委会和市长办公会集体研究全市重大绿化事项。成立高规格的绿满荆楚行动领导小组，形成上下联动、部门配合、共同推进的工作格局。市绿委办公室设在市林业局，林业经费纳入财政预算。2015年，在湖北省财政对全省本年度新增验收合格造林面积每亩兑现200元的基础上，市级财政拟拿出专项资金比照省级标准配套，以此激励全社会造林绿化积极性。

二是确保机制创新到位。在‘‘创模”过程中创新造林机制，采取市场运作、企业参与、社会造林，形成以公司、专业合作社、大户造林为主体，加快推进现代林业建设。3年来，共引进汇绿集团、长绿集团等大型涉林企业投资造林绿化建设。新增林业专业合作社6个，家庭农场近百家。通过盘活了林地资产，吸引社会资金发展林业，增加了林业发展后劲。创新成立村级生态文明理事会，由理事会牵头，统一筹资、统一栽植、统一管护、统一受益，实现了造林绿化村民自治。

三是确保宣传发动到位。全方位、多形式开展绿化“创模”宣传活动，把生态旅游与宣传教育有机结合，依托梁子岛生态旅游景区、沼山森林公园、麻羊垴生态文明教育基地、洋澜湖湿地公园等地开展生态旅游，每年举办“胡柚节”“蓝莓节”“红枫节”“采菱节”和“荷花节”等观赏采摘节庆活动，寓教于乐，寓宣于游。市民对绿化重要性知晓率达91%，对“创模”支持率达86%以上，形成了“人人参与、人人支持”的社会氛围。

四是确保制度规范到位。建立健全林业制度，规范创建行为。严格执行林木采伐和林地使用限额制度，均控制在省下达的年度指标2.6万立方米和300亩以内。落实森林防火责任制和行政首长负责制，火灾受害率均控制在0.3‰以内。实现湖泊管理属地行政负责人湖长制，实施涂镇湖破堤还湖工程。全市国家级、省级生态公益林签订看管责任书。对全市230株古树名木登记在册，实行挂牌保护。开展矿区整治等专项行动10多次，林业案件发生率逐年下降。实行造林绿化目标责任管理制度，把三边植树和森林防火工作纳入年度目标考核范畴，严格奖惩措施，倒逼“创模”工作任务的落实。

“创模”只是起点，今后鄂州将一如既往把绿化美化与生态文明有机结合，让“创模”成果更加广泛地普惠全市人民，为鄂州经济社会腾飞插上绿色的翅膀。

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