美丽乡村建设的内涵与路径

一、美丽乡村建设的意义，主要在四个方面

（一）关系到“四个全面”战略布局实施与实现。去年12月总书记在江苏考察的时候首次把四个全面提出并进行了阐述。一是全面建成小康社会，2020年全面实现小康社会。四川在落实党的十八大精神，同步全面建设小康社会提出了三大发展战略，两个跨越的战略目标。第二，美丽乡村建设是全面建成小康社会的重要板块。其中新型城镇化农业现代化，新农村建设都是美丽乡村重要组成部分。

（二）关系到农村改革发展与农业现代化。一是2015年中央一号文件五个实现，重大挑战重大问题重大任务等。二是农村改革发展与农业现代化面临的新任务。第一围绕建设现代农业，加快转变农业方式；第二围绕促进农民增收，加大惠民农业；第三围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设农民安居乐业的美丽家园；第四围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；第五是围绕做好三农工作，加强农村法制建设。三是农村改革发展与农业现代化继续提档升级。三农问题本质是城乡二元社会中城市与农村发展不同步，结构不协调，解决三农问题要从城乡一体化、三农一体化着手才能取得实效，而两个一体化的重要抓手就是美丽乡村建设。

（三）关系到四川省委十届六次全会精神的落实。四川省委十届六次全会精神的扶贫开发目标第一是消除绝对贫困，同时提出了做到五个结合的举措与原则，也把精准扶贫的手段做了归纳，要做到六个精准，实施五个一批行动计划。四川确定四大行动，以四大片区、五大工程、四大行动为抓手，推进攻坚行动；打出3+10的扶贫组合拳，推进四个专项行动方案。

（四）美丽乡村关系到“十三五”时期发展目标的实现。十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，延续发展优势，必须牢固树立并且是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期全面建成小康社会。在这样的背景下，要建设美丽乡村，首先看一下美丽乡村提出的过程。总书记曾经在2013年讲到，中国要强，农业必须强，中国要富农民必须富，中国要美，农村必须美，建设美丽中国，必须建设好美丽乡村。从我国历史上看，对农村建设问题的直接关注起源于近代的中国资本主义开始发育阶段。在晚清时期，在1908年颁布了《城镇乡地方自治章程》，主要是开展乡村治理运动，在民国时期主要发动了乡村自治运动，在近代我们主要探索农村政治建设等方面工作。上个世纪50年代开始，新中国建设初期到现在大体上考虑三到四个阶段，成立之初到1978年是以粮为纲发展阶段，1978年到十一届三中全会是市场化发展阶段，从经济、政治、文化对建设中国特色社会主义新农村的任务提出了要求，新农村建设又成为一个系统工程。2005年到现在是新农村建设进一步深化，2013年中央一号文件首次提出要建设美丽乡村奋斗目标，新农村建设以美丽乡村建设首次以国家文件呈现。

二、美丽乡村内涵

第一是环境优美，基础设施完善，公共设施服务均等。第二人口聚集适度。保有人口居住，人口规模适中，人是人口规模合理。第三是居民群体新型，要培育四有四型农民，包括有一定文化知识，有娴熟技术技能，有较高的文化素质。第四村落风貌优美，包含优美自然生态景观，独具村落布局形式，特色鲜明街巷建筑，风格独特居民院落。第五是文化传承良好，包括保护历史文化，传承民风民俗，彰显精神文明。第六特色模式鲜明，包括发展模式独具体系，建设模式科学合理，治理模式探索创新。第七发展体系要可持续，包括坚实的产业循环支撑和稳定居民增收渠道，合理的集体经济规模，良性的建设投入机制。

三、美丽乡村建设的布局

第一是指导思想，解决好三农系统问题。第二要明确基本原则。第三是具体路径。我归纳了十个方面的路径。一是协同调控土地空间，科学规划生产生活生态发展区域。二是推进产村相融，构建现代生态村园体系，也就是要有大中小村落，不能搞一刀切。三是发展农产品、功能和支撑产业，构建现代农业产业体系。四是完善农产品产业体构建骨干产业集群，构建多功能产业体系，发展功能产业，构建现代农业支撑产业体系，发展支撑产业。五四加强基础设施，统筹发展。六要注意耕地质量提升与保护。七要深化农村土地制度改革，需要把耕地保护好；准确把握农村土地制度改革精神，稳定承包权，放活经营权，调整土地关系。八要培育新型农村合作组织、经营主体和中国特色新型农业经营体系。九要加快农村金融制度创新。十要城乡统筹发展，建设幸福美丽生态乡村。要传承农耕文明作为灵魂，要把协同生产生活生态作为底蕴，要把发展现代农业作为基础，要把构建村园林原体系作为形态，要把业兴、家富、人和、村美作为状态来推进城乡统筹发展，建设幸福美丽新村。