干部教育培训课程既是对干部知识、能力、态度进行培训的载体，也是实现干部教育培训目标、确保干部教育培训质量的前提和基础。课程制作是党校、行政学院的一项关键性工作，是体现党校、行政学院办学能力的重要指标。当前，要正确认识干部教育培训课程制作的本质属性，自觉运用成人课程制作的理论和规律指导干部教育培训课程制作工作，以提高干部教育培训课程制作的科学化、专业化和规范化水平。
一、正确认识干部教育培训课程制作活动的教育属性
当前的干部教育培训实践存在过多强调干部教育培训的政治属性而忽视其教育基本属性的问题。在实际运行过程中，因缺乏对一般教育规律的研究而无法运用科学的教育理论和规律来指导工作，导致了干部教育培训工作的粗放式、经验性运作，影响了干部教育培训的实效性。干部教育培训活动是党和国家培养执政骨干的战略需要，有其自身功能的特殊性。但从本质属性上来讲，干部教育培训同样具有成人教育的一般属性。因此，干部教育培训工作同样“属于教育活动的范畴，科学性、专业性、技术性较强”。
教育实践活动要遵循人的身心发展的阶段性规律。即要从学习者的实际情况出发，针对身心发展处于不同阶段的学习者设置不同的教学目标，并采取恰当的教学方法和手段，以确保教育实践活动有针对性和实效性。因此，在设定成人教育教学目标时要遵从成人学习者身心发展阶段性的一般规律。
一是成人教育培训活动应促进人的全面发展。相关理论研究表明，通常情况下人只发挥了自身潜能的一小部分，而潜能中的大部分仍未被开发。因此，成人教育培训活动的一个重要任务就是促进人的潜能开发，实现人的全面发展。美国著名心理学家马斯洛在其自我实现理论中认为，自我实现较多地出现于“岁数较大的人”中，而这也表明了成人应承担其实现人“全面而充分发展”的重要任务。成人教育应引导成人学习者完成肯定自己、创造自己、超越自己这一过程。
二是成人教育培训活动要尊重人的主体性。教育学始终体现着对“人”的关怀，思考着如何提高“生命”的质量并使个人获得尊重和幸福感。这就要求在成人教育培训活动中要充分尊重人的“主体性”，把满足人的需要作为教学的首要目标。美国成人教育学家诺尔斯提出，满足成人学习者的需要，帮助他们达到目的，是成人教育培训者最直接及最重要的目的。可见，成人教育要以满足“个体需求”为己任。同时，成人教育具有“自主性”的鲜明特征，而自主性既是人的本质需求，又是人的本质力量的体现。因此，开展成人教育实践活动，应充分发挥成人学习者的主体性，设置成人教育课程内容要坚持需求导向，并着重注意创设环境，通过研讨、案例教学、情景模拟等形式，引导成人学习者在分析、解决问题的过程中提高能力、展现自我。
三是成人教育培训活动着重训练创造性思维能力。相关理论研究表明，成人学习者的智商水平随着年龄的增长其衰减程度并不大，依然可以保持较高水平，但其创造性思维能力水平会明显低于青少年时期。成人学习者的创新思维能力受价值观、社会经验等多种因素影响。因此，通过教育培训活动培养和提高成人创新思维能力是成人教育的一项重要内容，应该引起成人教育培训工作者的高度重视。
四是成人教育培训活动要尊重并运用成人的固有经验。由于成人学习者在培训前已经具备丰富的工作履历和社会经验，所以在接受培训的过程中往往根据固有经验来判断和吸收知识，因此教育培训者要利用成人学习者的固有经验来提高培训的实效性。一方面，成人学习者的固有经验可以作为学习的素材达到共享的目的；另一方面，帮助成人学习者梳理固有经验，也有利于其有效地将固有经验与新知识相结合。成人教育培训者要帮助成人学习者保持“空杯心态”，使其客观对待已有经验，积极接受新知识并将新知识运用到实际工作和生活中。
作为对成人教育活动基本原理、规则和做法的科学总结，成人教育培训活动的规律也是从属于成人教育培训活动的干部教育培训应遵循的基础性规律。干部教育培训课程制作活动是干部教育培训中的关键环节，其在本质属性上同样属于成人教育课程制作的范畴，同样要遵循成人教育培训课程制作的一般规律。只有这样，才能提升干部教育培训课程制作的科学性，才能确保干部教育培训活动切实发挥功效。
一、成人教育课程制作的主要理论研究成果
这种充分尊重学习者的“主体性”、发挥学习者的主观能动性和强调学习者的参与性的人本主义课程理论，得到了成人教育领域的广泛关注。美国著名成人教育家马尔科姆·诺尔斯充分肯定了人本主义课程理论。他将罗杰斯的理论引入到成人教育领域，开创了旨在“专门帮助成人学习的艺术和科学”的“成人教育学”，与以青少年为研究对象的普通“教育学”区别开来。
⒈ 活动分析法。美国芝加哥大学的博比特教授于1918年所著的《课程》是教育史上第一本详尽阐述课程理论的专著，书中提出的“活动分析法”是关于课程编制的重要理论。博比特认为，应通过对人类活动的观察和分析归纳总结出人类进行社会活动所需要的特定的技能并以此作为课程编制的基础，因此“课程发现者首先是对人性和人类事务的分析者”。进而，应通过对人类社会活动的具体和精确的分析发现当代人类社会所需要的特定的“能力、态度、习惯、鉴赏力和知识的形式”并以此作为课程的基础。这就是课程编制中著名的“活动分析法”。
2. 泰勒原理。拉尔夫·泰勒是美国著名的教育学家、评价理论专家以及课程理论专家，其著作《课程与教学的基本原理》有“现代课程理论的圣经”之称。该书所提出的进行课程编制的“泰勒原理”也被称作“目标模式”，即课程编制应围绕四个基本问题来展开：第一，学校应该试图达到什么教育目标？第二，提供什么教育经验最有可能达到这些目标？第三，怎样有效组织这些教育经验？第四，我们如何确定这些目标正在得以实现？这四个基本问题可以进一步归纳为“确定教育目标”“选择教育经验”“组织教育经验”“评价教育结果”。
3. 二战后美国课程改革的新取向。二次世界大战以后，美国掀起了教育改革热潮，课程改革实践和研究领域不断创新，出现了多种有关课程编制的理论和实践模式。从课程的基本取向来看，主要有以下三种类型：
一是学科中心课程：以学科的基本价值为导向，重视知识体系本身的逻辑性和结构，主张通过教学发掘人的理性力量并使人们掌握最基本的生活技能。该理论借鉴了结构主义心理学派的部分观点，提出按照学科结构进行课程的编制。即将该学科的基本原理、概念以及方法传授给学生，帮助他们更好地理解和记忆该学科的知识，从而充分促进从理论知识到生活技能的迁移。但同时，该理论也有其自身的局限性。一方面，它机械地强调各学科的特有知识结构，忽略了各学科之间知识的交叉属性，造成了各学科之间的隔离；另一方面，其偏重于对学科理论知识的传授，对学生掌握实用知识和社会技能的培养不够重视。而在现代科学的发展中，各学科间的交叉研究和互相渗透已成为趋势，这使得学科中心课程理论的局限性愈加突显。
二是社会中心课程（社会改造主义课程）：认为课程的首要功能是促进社会改造的实现。该理论提出，教育的本质是推动社会发展，实现社会改造。学校应该重点培养学生具备观察社会和改造社会的技能而不仅仅是实现个人的发展。第一，社会中心课程的目标是引导学生用批判的眼光观察社会，充分了解社会现实，进而培养他们掌握改造社会的技能，而不是要让学生适应社会。第二，该理论认为无须为学生设定统一的课程内容，而应以广泛存在的社会现实问题为教学来源，教师根据社会现实的需要，围绕当今社会存在的各种现实问题来编制课程内容。第三，在课程组织方面，不以学科知识的逻辑顺序来组织课程，而是强调以解决社会现实问题的逻辑顺序来编制课程。第四，在学习方式方面，增加学生接触社会、参与社会活动的机会，致力于培养学生善于观察社会现象，批判社会现实的能力。
社会中心课程过于强调学校对于改造社会、推动社会发展的变革作用，其课程内容对于以未成年人为主体的教育活动缺乏有效的针对性和指导性，但对于研究成人教育则具有较强的理论指导意义。成人学习者是社会实践活动的主体，也是推动社会发展的主体，成人学习大多立足于现实的需要，其目的是为了更好地解决生活和工作上的难题，他们的学习焦点来源于社会生活本身，与他们所处的现实世界密切相关。因此，社会中心课程理论的主要观点对于编制成人学习课程内容有很强的实效性与针对性。
约翰·杜威提出，要改变不根据学习者的兴趣而把外界事物强加给学习者的传统教学方式，充分考虑学习者的学习兴趣、学习能力水平以及学习需要，并以此来设计课程和选择恰当的教学方法。20世纪70年代，美国学者卡尔·兰塞姆·罗杰斯等人提出的人本主义课程理论，以马斯洛的心理学理论观点为基础，重视学习者的“主体性”地位，将学习者的自我实现作为基本的教学目的，并将个人的成长、完善和自律设定为教学目标。该理论的主要观点是，不仅仅把学习者当做教师单向传输教学内容的对象，而是要充分发挥学习者的主观能动性，在设计课程内容时充分考虑学习者的兴趣点，在课程的设计、实施和评估过程中创造条件让学习者能够参与进来。同时，课程的作用是为每一位学习者提供令其满意的完整经验，以帮助学习者达成自我实现。教师在更大程度上发挥的是催化作用，而不是强迫学习者按照预先设定好的模式去发展。
作为教育领域的一个重要分支，成人教育培训课程制作的理论研究取得了相当丰硕的成果。具有代表性的理论成果有：
三、干部教育培训课程制作应遵循成人课程制作的一般规律
充分了解和全面掌握有关课程编制的理论以及课程制作的模式和技术，充分借鉴与吸收成人课程制作的基本理论观点及实践经验，遵循成人课程制作的一般规律，有利于规范干部教育培训课程制作的流程，确保干部教育培训课程制作的科学化，提升课程的实效性。干部教育培训课程制作应遵循以下几个方面的规律：
第一， 干部教育培训课程制作应有助于促进干部的自我完善和全面发展。成人教育的一个重要任务是促进人自身的潜能的开发。因此，任何类型的成人教育的教育目标都应该囊括帮助成人学习者实现个人的自我完善和全面发展。因此，干部教育培训课程必须摒弃以学科为中心的传统教学模式，而明确指向学习者的知识、技能、人格以及情感等维度的综合性发展。当前，随着互联网技术的高速发展，干部接受信息、获取知识的渠道日益便捷、多元。像哈佛、耶鲁大学等世界知名院校的课程都可以从网络中获取，以“MOOCs（大规模开放在线课程，被译为“慕课”）为代表的新兴互联网在线学习平台发展迅速，给传统培训形式带来了较大冲击。而以传授学科知识为中心的培训课程已经不能够完全满足现代干部教育培训的需求。现代干部教育培训理念所强调的是对领导干部各方面能力的培养，通过促进其身心的健康发展，最终达到立德立行，并实现充分发挥自身潜能的目标。
第二，干部教育培训课程制作应充分尊重干部的个人需求。成人教育是实现人的“充分而全面发展”的最重要的教育阶段，因此干部教育培训课程应致力于领导干部个体的全面发展，课程的开发应坚持需求导向，以此激发领导干部的内在学习动力。成人学习者是独立自我的个体，个人需求在一定程度上能够反映组织需求和岗位需求，而个人需求的有效满足也意味着组织需求和岗位需求的实现。当个人需求与组织需求、岗位需求不一致时，培训课程的开发应着重引导领导干部有意识地将组织需求和岗位需求的实现有效地与个人需求有机结合起来。
第三，干部教育培训课程制作应以培养创造性思维为鲜明的时代特征。终身教育的目的性在于提高每个人的创造性，帮助成人提高创造性思维的能力是成人教育的一项重要任务。干部工作在改革和现代化建设的第一线，不断面临新情况和新变化，因此他们的创造性思维和创新能力水平与创新型国家的建设密切相关。劳动工具的发明延伸了人的体力，思维工具拓展了人的脑力。因此，在“创新”理念被摆在国家发展全局核心位置的当下，现代干部教育培训课程应以培养干部创造性思维为鲜明的时代特征，应由传统的“授之以鱼”转变为“授之以渔”。在培训理念上，不仅要将知识和技能的传授作为培训的重点，还要以此为基础，重点开发培养领导干部思维能力的中层理论和思维工具，并注意创造运用中层理论和思维工具分析问题和解决问题的情境，切实增强领导干部使用创造性思维分析问题和解决问题的能力。
第四，干部教育培训课程制作应重视利用成人学员的经验。大卫·库伯提出的经验学习圈理论（经验学习模式）是指导成人利用经验开展学习的重要成人学习理论。他认为，“知识的获取源于对经验的升华和理论化”。其最理想的模式就是使参训学员能够不断地实现从实践——经验、经验——反思、反思——理论、理论——实践这一螺旋式的经验学习过程。但实践中，顺利实现上述四个环节的转变存在一定的困难。一方面，由于成年人十分重视自己的以往经验，将自己的成功做法和经验视为最宝贵的资源，因此很难进行自觉的反思；另一方面，由于成年人在相关知识和能力方面存在不足，缺乏有效的思维工具，因此很难对以往的经验和做法进行有效的反思，也很难将实践证明正确的工作方法上升到理论的层面指导今后的实践。在干部教育培训课程设计中，应将干部丰富的社会阅历、工作经验和内心感悟融合到课程之中，提高培训内容的针对性。在培训过程中，应将学习者的经验资源视为一座“宝库”，要创设安全、温馨的氛围，采用适当的方法，帮助他们对以往的经验进行梳理、分析。在此过程中，将那些符合实际情况，能够正确指导实践的做法上升到理论层面予以保留，并深刻剖析那些不符合形势发展或者已被实践验证是错误的做法，探究根源，修正并优化其心智模式。
第五，干部教育培训课程制作应注重发挥学员的主体作用。干部教育培训课程要通过设计一些共同参与的团队活动，营造和谐、宽松的环境，使成人学员摆脱竞争和工作的压力。在这种轻松的学习环境中，不同的学习者可以充分地展示和吸收各自的学习、工作和生活经验。而不同地区和部门的学员也可以在相互交往中形成和谐的人际关系，使其感受到身心的愉悦。这不仅能够满足他们的学习需求，也可以满足他们的生活需要。同时，干部教育培训课程还要注重采用调动学员参与的培训方式。通过案例教学、研究式学习等方式，创设问题情境，设置疑难问题，引导学员应用一定的思维工具和方法分析问题，探究问题的根源，寻找解决的办法。