著名经济学家周德文：关于民营企业面临的问题及对策的建议

中国民营企业是改革开放以来经济建设与社会发展的一支生力军。新常态下，促进民营企业健康发展，是稳增长、促转型、调结构、补短板、惠民生的现实需要。然而，自2015年下半年以来，各地民间投资增速下滑。浙江省民间投资一向活跃，但2016年1-8月仅增3.2%，与去年同期相比，增速同比下滑4.9个百分点，占比同比下降4.5个百分点，贡献率同比下降32.2个百分点。民营企业投资积极性下降，表明对经济发展信心不足。

当前面临的主要问题和困难：

一、受市场整体低迷状态影响。当前宏观经济形势严峻，国际经济复苏缓慢，外贸出口下滑；国内经济下行压力仍然较大，市场需求不足。中小型民营企业普遍出现业务订单减少，开工不足，发生部分中小民营企业关停甚至倒闭。

二、生产成本持续攀高。原材料价格波动较大，市场销售疲软，产品库存上升，用工成本上涨，职工工资待遇持续提高，社保、医保等费用相应增加，而产品出厂价格却下降，利润空间受到多重挤压，减弱了企业的投资意愿。

三、融资难、融资贵扔未得到根本解决。各大银行在执行落实国家金融扶持政策时，出于自身金融风险考虑，仍然设置了较严的放贷限制条件。中小型民营企业发展资金主要靠自我积累和民间融资，难以从银行获得贷款，更难通过行企业债券、股票等方式直接融资。即使从银行获得贷款，通常也都在规定利率的基础上较大幅度上浮。一旦遇上经济不景气，银根紧缩，中小民营企业的资金就非常短缺，不得不从民间高利率融资。

四、用地指标短缺制约着民营企业发展。民营企业发展需要扩大规模，往往受到用地指标制约。每年地方有限的用地指标相对企业发展需要严重不足，导致投资项目迟迟不能落地。产业发展导向对生态环保愈来愈重视，土地指标优先保障重大基础设施建设用地，可供民间投资项目的土地指标所剩不多。

五、受投资领域开放度制约。虽然国家已逐步放开了投资领域，但一些领域，相关部门和地方政府通过设置各种“标准”、“条件”，“资质”等门槛，让民营企业只能门外看花，无法进入。如市政、交通建设等项目，投标时要求一级资质，尽管许多民营企业实质性建设过类似工程，具有相当技术实力与经验，但因缺资质，只能作为具有相对资质的国有企业的分包商和“打工仔”。

六、中小型民营企业自主创新能力较弱。中小型民营企业大多从事传统产业，普遍存在资金、人才和高端技术匮乏的问题。企业技术创新整体实力弱，拥有自主知识产权的核心技术少，企业大多尚未建立起完善的产品质量与技术标准体系，对传统产业改造提升和新兴产业、高新技术项目，心有余而力不足。

引导民营企业健康发展的建议

引导民营企业健康发展，有许多工作要做，最重要的是要提振民营企业家的发展信心。

一、做好释疑解困工作，增强民营企业发展信心。

当前，民营企业家们最关心的是经济形势的走向。我经常接到企业家朋友的电话，有的上门询问：“经济什么时候能好转，经济下行何时见底回升”？对前景感到模糊，所以投资犹豫不决。要加强经济形势的正确宣传。气可鼓不可息，发挥舆论的正确引导作用，在正确报道反映面临的困难和问题的同时，应更多宣传创业创新、转型升级的正面典型、向好形势，使企业家对经济发展减少疑虑，看到光明前景。另方面，要尽力帮助民营企业解决融资难、用地难、成本高等实际困难，增强投资信心。

二、高高度重视政策和稳定性和延续性。

投资必然要追求回报，当然也承担风险，既有市场风险，也存在政策风险。对民营企业来说，增加投资最担心的是政策变化。因为这是企业家自己无法控制的风险。以往由于政策的变化，导致不少企业投资失败，陷入“死亡”困境，有着深刻而极痛苦的教训，至今企业家们心有余悸。现在一些PPP项目投资较大，回报慢，如果不重视相关政策的稳定性和延续性，就很难吸引民间资本投入。说到底，政府要讲诚信，要保持政策的相对稳定，要有延续性，让民营企业投资有政策保障，感到放心。

三、要进一步优化民间投资环境，保护其合法权益。

民营企业在其发展过程中，一直希望有更公平的待遇和法律保障。各级政府应着力消除对民间投资的政策歧视，要全面落实已出台的各项结构性减税政策，坚决制止对民营企业投资的不合理收费，使其真正享受国家的优惠政策。要全面落实民间资本准入平等待遇。要加快民间投资立法，依法规范民间投资行为，保护民营企业生产和投资决策自主权及一切合法权益不受侵犯，消除民营企业家们的心中疑虑和后顾之忧。

四、建议加大减税降负力度，这些年，政府出台了不少为企业减税降负的政策，但企业们仍然感到税负过重，比如“营改增”，政府部门说为企业减税5000亿元，但许多企业反映营改增实施后，并未减轻税负，有的企业反而提高了税负，什么原因？在明晰政府事权和规范政府支出的前提下，控制政府规模膨胀，减少政府对社会资源的强制占有和使用的份额，着力把握好减税降负主基调，为刺激企业投资增长、增加居民收入水平和扩大消费能力预留空间，妥善处理好政府与市场以及相互间资源占有和分配使用的关系；发挥市场在资源配置中的主导地位，为企业和市场松绑，为民营经济发展增添活力。