#129 立法

立法税收流程=立法程序+税法执行&税法推进

立法程序=人大提出+法律草案+公开征求意见+人大三审表决

草案的起草需要立项调查、形成意见、起草条文、征求意见、提交审查、形成法律文案。

第一条

从立法的层面看，房地产税至少要走4个核心环节。

第一、向人大提出房地产税法：已经完成。

第二、形成法律草案：基本完成。

今天，全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣表示：有关方面正在研究起草房地产税法的草案。草案的起草需要立项调查、形成意见、起草条文、征求意见、提交审查、形成法律惨案。不过21世纪经济报道曾报道称，去年4月份，房地产税法草案曾在系统内部征求过意见，省级人大、省级财政等相关部门都参与其中。有参与征求意见人士表示，草案对各方面问题都有考虑。可以说，房地产税初步草案已经形成，各地方和部门人士也已经征求过意见，以目前推进的速度来看，政府层面已经达成共识，阻力不大。

第三、公开征求意见：形成各方共识。

这里就需要社会和专家广泛参与的部分了，比如关于免征的规定，比如是否要按照套内征收，征收的房地产税如何使用，是就地使用还是转移支付……这部分的时间弹性很大可长可短，理想的状态当然是大家充分讨论，平衡各方意见，但是实际情况不一定。

第四，最后一项，提交全国人大三审通过后开始表决，然后对外公布。这个就是走流程，基本不需要多长时间。

所以，立法方面，今天有专家说还需要三年到2022年立法才能正式完成，我的意思是，看上面的分析，其实进度已经很快了，唯一需要时间比较长的就是公开征求意见，如何让通过充分讨论让各方参与到房地产税法的制定和普及当中去，交税交得心甘情愿，因为很多人不愿意交房地产税，这可能是需要花时间得地方。

第二条

税法执行和推进

关于房地产税的执行：技术层面基本不存在障碍了，国地税改革、不动产登记联网、税务人员招聘和培训……去年都已经完成了。剩下的就是如何推进的问题了？按照此前的消息，房地产税作为地方的重要税种，是授权给地方征收的，而且是分步推进。所以，地方是有很大的操作空间的，哪些城市会着急征收呢？一些三四线财政困难的城市应该落地会很快，因为财政急等着钱用；一线城市作为示范风向标可能落地也会很快，因为一线城市楼市相对健康，房地产税影响没那么大，租售比、居民收入都在负担范围之内。这几年楼市蹿红的热点二线城市应该没那么快，成都、合肥、南京、苏州、厦门、天津……一则这些城市主要靠投资拉动经济，而资金主要来源于土地出让金，经济对房地产的依赖要慢慢脱离；二则这些城市居民杠杆普遍很高，安全性不像一线楼市那么好，贸然实施恐怕楼市要形成震荡。不过，我相信顺利的话，2022年前后一线城市会落地，二线城市会部分落地，三四线城市参考财政困难程度和当地楼市风险承受能力逐一落地。当然，房地产税的开征还要看内外部环境，我们分析过2020年之前中美之间不会有大问题，2020年之后会怎么样呢？这是一个变量。第二个就是内部，股市慢牛进行的如何，实体制造、内需消费、一带一路进行如何，如果顺利的话，房地产税执行也会快很多。最后，我认为，楼市正式进入减持阶段了，高杠杆的可以考虑解套了，偏远和非学区的房子可以出货了，就这样。