2013年上海市居住证新政策解读

一直关注的上海市居住证新政今天实行了，所有的相关的官网随之发布了细则、政府令等（文末附相关网站）

 

读了所有的文件，打了一圈官方热线电话，以一名在上海读书生活了近14年，领用了7年居住证，又恰好要在这个月准备办理新证的公民的身份，来简单说一说个人理解的这新证与旧证在程序、文件、以及效果上的不同。等到成功办理了新证件后，再来更新。

 

1.办理居住证新证和申请积分，是两码事。 先办居住证新证，办下来以后，才可以去申请积分。前者要自己去办，后者要单位的人事专员出面，准备好所有的基本材料和加分材料，到单位注册地的人才服务中心去申报

 

2.新居住证的申请表非常简单，只有1页，只要提前1个月申请，申请成功后，证件只有1年有效，每年到期前提前30天到居住地附近的社保事务中心办理签注，办理所需的时限是24个工作日（相当于1个月左右，文末附细则解释为什么要24个工作日）。旧居住证是先填写提交数页的申请表，提交基本材料和加分材料，被评分后，在2个月内决定是否以及发给何种年限的居住证（1年、3年和5年）。续办要提前2个月申请，办理时间也是2个月左右

 

3.办理新证需要到居住地就近的办理点办理，但是归公安管；申请居住证积分全部归人才服务中心管。前者1年有效，后者办理好以后，除非作奸犯科或者有细则内规定的积分增减事件发生，基本不会随时间产生变动。但是《上海市居住证积分管理试行办法实施细则》执行到2015年6月30日，至于那之后政策如何变动，无人知道。

 

4.新政取消了人才引进类居住证持有人子女的随员证，未成年子女只能办投靠直系关系的居住证，但是成年子女如果有工作，可以办理务工类的居住证。我之前给儿子办理的随员居住证在8月底到期后将作废，幸运的是，他爸爸是符合条件挂靠人才中心的上海集体户口（没有买房，便没有常住户口），需要派出所出具一个父子关系证明(这个证明无法办理，请见下文更新详情，父子关系证明派出所不予出具，告诉我除非有父子俩在一个本子上的户口簿，但是如果有户口簿，上面已经注明父子关系，也根本不需要派出所出具了。后来社区事务中心又说接受孩子的出生医学证明以及独生子女证），便能够继续办理小朋友的新居住证。

2013年9月10日更新：社区收取了所有材料出具受理回执后一周，通知我们说孩子的居住证有可能被拒，公安局那边给出的理由是孩子爸爸挂靠的延安西路900号的户籍不属于本市户籍，暂时材料在公安局那边存放，给了我一个电话联系。与此同时，社区也给了一个好消息，就是现在凭积分申请成功后拿到的积分通知书，就可以给孩子办理城镇居民门急诊医保，同时给我看了已经办好了的别人的样张。这个积分通知书就是要在新的居住证办理以后再去人才服务中心办理的，格式和以前的通知书副联很像，内容就是持证人本人以及子女的身份证以及居住证相关信息，证明你达到标准分值。人才服务中心的办事人员也跟我确认了现在的积分申请书拿到，就相当于以前的子女随员居住证，同等效力）

2013年10月10日更新： 社区10月3日打电话通知我去取证，9月3日提交的材料，中间也有曲折，不过孩子的居住证终于是办出来了。关于积分通知书，在老家调档以后，差不多一周，收到了人才中心发来的短信说档案已经收到。不过现在还没有通知我积分通知书可以取，明天HR正好要去给别的同事办理申请，等她顺便帮我问问

 

 

5.新居住证，简化了提交资料的要求，只要4项——身份证、申请表、拟在沪居住6个月及以上的住所证明（“拟”的意思是指计划将要在上海居住6个月以上，不是已经居住6个月以上）、务工的要提交劳动合同+在沪1年内连续6个月缴社保的证明/挂靠的要提供派出所出具的父母配偶子女关系证明，连户口簿都不用看。（不过热线提醒我办理时最好携带，不同的社区事务中心可能会需要查看不同的材料）。不方便的是，所有以前提交过的申请旧居住证的信息材料一概不管，要求的资料要重新提交，人像也要重新采集（免费）。旧居住证续办，提交过的资料如果没有变动，可以不再提供，只要网上填写申请，然后单位审批提交，再到人才服务中心提交相关资料即可续办。

 

(20130705更新：新华派出所授权管理延安西路900号挂靠集体户口事宜的办事处，在新华路590弄21号，办理户籍证明只需要身份证和“小白卡”的复印件，但是不予办理父子关系证明，让回孩子的原籍派出所询问办理。之后到新华路派出所询问，说凡是延安西路900号的业务概不受理，同时告诉我派出所只出具户口簿上在同一地址的居住人的关系证明。这样一来，孩子和爸爸的户口也不在一个户口簿上，岂不是办理不了父子关系证明？！当时办理的女民警还算不错，让我打社保事务中心的电话，她来帮我解释不能办理这个证明的事情，很转折的是，等我拨通社保事务中心的电话，那边又告诉我说独生子女证明或者出生医学证明也可以，和几天前的说法又不一样了！这个折腾的……37度的天气……还下暴雨……）

很没意思的是，新华路590-21号的电话，64829191，永远是忙音的，然而那里的办公室里，一共三个人办公，我也只看见正常的工作量，并不算忙碌。新华路派出所的电话是打得通的，可人家不管。）

后话：我觉得很无奈，同时也认为这是国内各事业部门系统间连接的重要缺陷：孩子的出生医学证明是国家卫生部出具的，独生子女证明是计生办出具的，然而即使你有这两样材料，身份证件结婚证什么的都齐全，公安系统就是不买账，只认户口簿才给你开这种关系证明。明摆着的合情合法合理的事情，就是不给你办。如果我有在一起的户口簿，上面都写好家庭关系了，那还要去派出所开什么证明呢？

换句话说，卫生部承认稻子爹是稻子他爹，民政部也承认稻子爹是稻子他爹，但是公安部不认可稻子爹是稻子他爹……稻子他爹对此也表示很无语……）。

 

6.网站上没有写的，热线电话告诉我的:如果有人才引进类的居住证旧证，办理新证后，又申请积分，在评分时直接加120分。至于积分对你有什么用，暂时的作用就是达标后子女可以在上海参加中考高考，别的待遇区别暂时还没有。

 

但是2015年政策到期后，新政策会不会将积分与别的福利挂钩呢？那就说不准了，譬如说不定可以少缴税或者有退税，出国签证可以免材料……

 

居住证和积分，所有的评论都说有利于子女参加上海本地的中高考，但是在我看来，这两部分的政策有矛盾和冲突

这一套政策，对于子女的父母一方是上海户口一方是居住证的，是适用的，但是如果双方都是居住证，或者只有一方有居住证呢？

这种情况下，子女没办法办理上海市居住证

没有居住证，那么上公立学校基本上是不可能的，入学条件基本都要户口簿房产证的；上私立学校，费用很贵，收入不高的家庭如何承受？

不能在上海读小学和中学，那么，即使父母持有的新证满足子女参加中高考的积分要求，在外地学校毕业的时候，上海市中高考资格能顺利获得吗？参加上海的中考高考，试卷和题型不同，能适应吗？

 

（后话2∶看了网友的评论才想起来这件事，办理不了居住证的话，暂时没办法办理孩子的城镇居民门急诊医保和红十字会的住院补充医保，前者是每年12月到就近的社保事务中心申请交费，后者是每年9月到就近的社区医院儿保科申请交费，前两年每年的政策或交费标准都会在交费月时有所调整，都是需要孩子有上海居住证的随员证，今年的政策怎么变化，要等到9月份以及12月份左右再看

2013年9月10日更新：现在凭积分申请成功后拿到的积分通知书，可以给孩子办理城镇居民门急诊医保了！同时给我看了已经办好了的别人的样张。这个积分通知书就是要在新的居住证办理以后再去人才服务中心办理的，格式和以前的通知书副联很像，内容就是持证人本人以及子女的身份证以及居住证相关信息，证明你达到标准分值。人才服务中心的办事人员也跟我确认了现在的积分申请书拿到，就相当于以前的子女随员居住证，同等效力）

 

还有一件事，是租房客办理新旧居住证都有的难点。这几年，上海市的户口或者居住证政策，都向房产倾斜。譬如办理新居住证需要提供的拟在沪6个月以上的居住证明，列出了1234的选项。有房，那是没有问题。没有？挂靠公司的集体户口亦可。二者皆无& 租房子住？那就和房东去房产交易中心把房屋租赁合同备案登记一下（关于房屋租赁合同备案登记以及相关的税费详情，请见下文的更新部分）。三个都做不到？找居住地的居委会，办一张亲戚朋友寄宿证明，这是最后的办法。

（20130905更新：我的同事通过申请公租房，也解决了居住证明的问题，这不失为一个好的解决办法。具体流程不同，公租房合同签订以后，要去所属的物业登记填表，然后由物业出面去公安局帮助办理新的居住证。但是公租房的面积通常都不大，房租也并不便宜，好处是稳定，你如果不打算搬走，也不会被房东违约赶你走）

 

办理居住证的人群，租房子住居多。而房东的普遍心态，就是不想交税，作为租客，又有稳定工作，缴税和缴纳社保都没有问题，人品也清白，房租合同也合法，但就是备案证明办不出来。为什么？因为房东不愿意配合。为什么不配合？即使你承诺所有会产生的额外税费都自己付，房东们还会担心你不租房子以后所产生的费用。所以办一张寄宿证明，是唯一容易实现的方法。但是新证的办理指南说了，居委会还要派房屋协管员上门核实寄宿是否属实，而在一个小区住久了，你是不是属于亲友寄住，居委会定期上门登记，也都有数，没以前那么容易给你开一张寄宿证明。何况现在新政实施，谁也不会冒这个风险不加核实就给你开一个亲友寄宿证明。新政实行第一天，还没有寄宿证明的格式，估计上海市的居委会们也还没给任何人开过这个证明。积分的细则里还说了，一旦发现弄虚作假，要扣150分，一共才多少分？真无奈啊……

 

==== 附：各官网相关内容链接====

 

* 居住证申办指南

http://www.962222.net/sbzn.html

 

该指南里提到：

“（五）申办《上海市居住证》需提供哪些基本材料？
　　（1）《上海市居住证》申请表；
　　（2）居民身份证等有效身份证明；
　　（3）拟在本市居住6个月以上的住所证明。
　　①居住在自购住房的，须提供相应的房地产权证复印件（验原件）；②居住在租赁住房内的，须提供由房管部门出具的房屋租赁合同登记备案证明复印件（验原件）；③居住在单位集体宿舍的，须提供单位出具的集体宿舍证明；④居住在亲戚朋友家的，须提供居（村）委出具的寄宿证明。

除上述规定的基本材料外，申请人还应当根据自身情况和需要提供相应补充证明材料。

 

（七）来沪就业、投资开业人员申办《上海市居住证》需要提交哪些补充证明材料？
　　（1）来沪就业的，提供期限为6个月以上劳动（聘用）合同复印件（验原件），申请当月处于就业及缴纳本市职工社会保险状态，且申请当月前12个月内累计缴纳本市职工社会保险费满6个月（不含补缴）的证明；
（八）来沪投靠、就读、进修人员申办《上海市居住证》需要提交哪些补充证明材料？
　　（1）来沪投靠本市户籍亲属的配偶、子女或父母的，应分别提供结婚证复印件（验原件）、公安部门认定的父母子女关系的证明；
　　（2）来沪就读、进修的，应分别提供本市大、中专院校发出的“录取通知书”复印件（验原件）、本市非学历教育机构出具的书面证明复印件（验原件）。”

“（十）办理《上海市居住证》的时限规定有哪些？
　　（1）社区事务受理服务中心应当于出具“《上海市居住证》受理回执”之日起2个工作日内，将申办信息、申办材料提交区（县）人力资源社会保障局或者公安派出所。
　　（2）区（县）人力资源社会保障局、公安派出所收到申办信息、申办材料后，应在10个工作日内完成核定。
　　（3）公安部门应当自收到制证通知后10个工作日内完成证件制作。
　　（4）社区事务受理服务中心收到《上海市居住证》后，应当在2个工作日内通知申请人前来领证。”

所以办理的时限是24个工作日

 

还有一件事情要注意，如果是用房屋租赁合同备案做拟在沪6个月居所证明的，不仅需要到房地产交易中心去做个备案证明，还要去居住地所在的社区事务中心做一个房屋租赁合同备案证明通知书，这个是旧政策里面不需要的。这二者都需要房东和房客的身份证原件及复印件，房产证所有的产权人都要到现场签字，如果不能到要写委托书，不同的是，前者要另外填写房产交易中心标准格式的租赁合同，后者只要提供双方原始的居住时间超过6个月的租房合同即可（2013年7月15日更新：社区事务中心核对了房东和我们本人的相貌、身份证、房产证后，并没有出具细则里提到的“备案合同证明通知书”，房产交易中心也不需要这个材料）

就近的房产交易中心官方的热线咨询电话请参文章尾部，而社区事务中心就是以下居住证受理网点，可以去电咨询工作时间

 

(2013年7月15日更新：

去房地产交易中心办理租赁合同备案，必须要签官方格式的租赁合同，且只能签订办理当月作为起始时间的合同。申请完成后要7个工作日才能拿到正式的备案证明。收费的收据和确认单社保事务中心都不认，只要看备案证明正本，所以如果有需要急办居住证的，这个7天的损耗要注意！~

居住证条件里面条件（三）说到“拟在本市居住6个月以上的住所证明”，我开始误会了，以为需要提供已经在上海居住6个月以上的住所证明，还焦虑了一个晚上，后来仔细再读，漏读了这个“拟”字，那应该就是计划将要在上海居住6个月，那就没什么问题……

 

同时，社保事务中心称要到居委会领取申请表格，他们那里没有，我网上下载了填写过的也不确认是否可用，周六去居委会查询，又只有值班人员，对此事不明，还需要工作日再去确认，劳民啊！~（关于申请表格的事情，请见其它博文更新，居委会的表格和网上下载的表格是完全一样的，但是有一栏“房屋编码”，这个房产证上是没有的，居委会那里有一本册子上有这个编号。同时还需要房屋协管员的签字和盖章，这个表格社区事务中心才予接受。不同的社区事务中心要求不同，还是要先打电话询问清楚，联系电话请见居住证受理点的网页链接）

 

还有一事，苦恼一番。想给孩子办理挂靠居住证的父母们请一定注意，不要再走我的弯路！！

租赁合同刚办好备案，社保事务中心的又说孩子的名字不在合同上，要办理投靠关系，必须把孩子也签进去，光有父子关系证明是不行的。还有一个方法是和房东一起带上必需的材料，到居委会去开寄宿证明，要约齐居委会的工作人员，房屋协管员，所属的民警三个人一起把这个证明办了。结果我们周六下午的工作时间跑到居委会一问，民警只有周三过来工作一天，其他两个人员还得同一天约齐，房东还得到场，实在是太麻烦了。

没办法，还是把孩子的名字去备案到租赁合同里面吧！结果，房产交易中心的热线答复是：不能够做乙方的变更，要先注销合同，等7个工作日，再带孩子的户口簿和出生医学证明去重新办理，7个工作日后才可以拿到更新的租赁合同备案证明。等于还要再跑两次，花费两周时间，房东本人到场两次，才能办出有孩子名字的合法居住证明！

我和先生都觉得这个条款太过死板，大有问题。初次解读政策，认为孩子既然挂靠父亲，父亲有合法稳定的居住证明，又能够证明父子关系，应该就能够办理孩子的居住证了。签订租房合同需要甲乙双方都要是有民事行为能力的成年人，把孩子名字也签上，实在不合常理。如果代其签上，这个合同能算法律意义上的有效合同吗？如果是为了把孩子不在本市居住的风险转嫁给房产机构，这没有任何意义，我也完全可以给孩子办理居住证之后，让他去别的省市居住，这不也等于不在本市居住吗？应该加以变通，给出灵活的可接受的其他细则

 

综上所述，我们一家很无奈。只能先把我的上海居住证办了，再去注销->重新办理租房合同备案登记->申请办理孩子的居住证~

为什么一定要给孩子办理居住证？没有居住证，按照现行的法规，不能给他办理上海市城镇居民门急诊医保……如果社保事务中心能够提前解释清楚，或者我们做父母的不要按照自己的生活经验想当然，就不用多出这么多麻烦

（2013年9月10日更新：社区收取了所有材料出具受理回执后一周，通知我们说孩子的居住证有可能被拒，公安局那边给出的理由是孩子爸爸挂靠的延安西路900号的户籍不属于本市户籍不能挂靠。但也有好消息，现在凭积分申请成功后拿到的积分通知书，就可以给孩子办理城镇居民门急诊医保，同时给我看了已经办好了的别人的样张。详情请见上文段落）

 

唯一的好消息是跟人事确认过，现在即使居住证续办不成功，不影响缴纳社保，这是近年的新规，我06年工作的时候还要求一定要有居住证呢。话说回来，大人缴纳社保医保不用居住证了，孩子却不行。为了给社保补缺，放宽缴纳社保的门槛，但是孩子是消耗社保的，所以门槛不放松，太功利了吧……

应该尽快简化，实行只要合法有效的身份证或者异地户口簿就可以办理儿童医保的政策！~

 

* 房地产交易中心

http://www.fangdi.com.cn/aboutus.asp

服务热线962269 => 登记咨询:按2

 

* 居住证就近受理网点

http://www.962222.net/wd.php?wdType=3

 

*居住证申请积分相关细则办法

http://218.242.131.185/jzzsb/login.jsp

 

*居住证与积分热线电话：

962222回答居住证相关问题，但是很多细节问题，热线也无法解答，还是让你去询问居住地所在的社区事务中心、居委会或者派出所

12333回答积分相关问题，同样，很多细节问题，还是让你去询问居住地所在的社区事务中心、居委会或者派出所

（各居住证受理点的电话可点击上面的网点链接查询）