2016年社区精准扶贫实施方案,社区精准扶贫实施方案
为全面贯彻落实省扶贫攻坚战略部署，全力做好我街道精准扶贫工作,结合街道实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实湖南省第十届委员会第十三次全体(扩大)会议通过的<<湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议>>通过对贫困对象精准识别、精准帮扶、精准管理，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到社区到户，着力提升贫困对象的生产生活条件和自我发展能力，确保2017年我街道贫困人口整体脱贫。
二、扶贫对象
(一)办事处11个社区内有劳动能力且户籍在本社区并长期居住的居民。
(二)长期居住条件较差，残疾人、因病因学致贫的贫困户。
三、目标任务
街道办事处全面实施“四个一”扶贫计划即：
(一)每个社区要进驻一个扶贫工作队，负责该社区精准扶贫工作的组织实施。
(二)每个贫困户要确定一名办点干部或社区干部负责帮扶，不脱贫不脱钩。
(三)每个社区要制定一个能够帮助贫困户脱贫致富的帮扶计划。
(四)确保贫困人口的家庭成员至少要享受一项社会保障。
四、工作措施
(一)精准到户。通过“一进二访”(进社区入户、访困问需、访贫问计)活动,深入调查研究,把扶贫对象摸清,把困难家底搞实,把贫困原因核准,建立电子数据库和信息平台,做到“户有卡、社区有册、街道有档、省市县街道社区信息平台共建共享”。
(二)精准到项目。因地制宜确定扶贫开发项目,加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到户”,扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”。
(三)精准到举措。根据不同原因、不同类型的贫困,采取夯实完善基础设施、发展生产、帮扶就业、加强教育培训、异地搬迁、低保政策兜底、医疗救助扶持等扶贫举措。
(四)精准到效果。建立科学完善的扶贫考核评价体系,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标;建立贫困户脱贫退出工作机制,对扶贫对象进行动态管理,做到有进有出,有激励有约束。
五、工作要求
(一)强化认识，加强领导。精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。各社区要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作提到更加突出位置，不断提高扶贫工作精准性、有效性、持续性。
(二)明确职责，落实责任。要建立办点干部、社区干部、党员组长帮扶机制。对所对应的贫困户入户调研，对贫困对象深入分析致贫原因，精准制定扶贫计划，集中力量予以扶持，帮助贫困对象脱贫致富，并建档立卡。
(三)建好班子，夯实基础。要切实加强各社区的基层组织建设，坚持把扶贫开发与基层组织建设紧密结合起来，以强社区富居民为目标，加强与帮扶部门和党员干部的联系，为帮扶工作提供良好的服务平台，创造和谐的社会环境。
(四)加强督查，强化落实。建立精准扶贫工作情况通报联席会议制度，每季度召开一次，听取各帮扶工作队精准扶贫工作进展情况，解决工作中存在的问题。定期对社区精准扶贫工作进行督查指导，确保精准扶贫工作扎实推进、取得实效。对开展工作措施得力、做出突出贡献的单位和个人，予以表彰奖励;对工作不力、推进较慢的予以通报批评，责令整改。
社区精准扶贫实施方案(二)
为贯彻落实中央、省、市精准扶贫工作会议精神，扎实推进我区精准扶贫工作，确保“三年为期、三级努力、整体脱贫、率先小康”目标顺利实现，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体思路
以实现2017年整体脱贫、推动城乡统筹发展为总要求，突出西部减村、东部减户两个重点，坚持政府主导与社会参与、区域开发与村户脱贫、扶贫与扶智三个结合，推进农旅结合、农企对接、互助合作社、“两减一扶”四种模式，细化“五个一批”(生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，教育培训扶智一批)，推动扶贫政策向特困片区聚集，扶贫资金向贫困村、户聚焦，帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、项目、资金、措施、选人、成效“六个精准”，全面完成脱贫任务，在全省率先实现全面小康社会目标。
二、基本原则
(一)党政主导，合力攻坚。积极发挥区乡村三级职能作用，充分调动各方力量，形成“党委领导，政府主导，属地管理，分级负责，社会参与”的工作格局。
(二)分类施策，精准发力。严格落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效“六个精准”要求，分类分级施策，确保精准扶贫到村、到组、到户、到人。
(三)强基固本，自力更生。建优建强贫困村基层党组织，发挥带领脱贫致富的战斗堡垒作用，引导贫困群众投身扶贫攻坚行动，激发自主脱贫内生动力，增强自我发展能力。
(四)改革创新，完善机制。全力推进投融资体制创新，建立健全金融扶贫信贷机制、政策性保险机制、“大扶贫”助力机制、资产收益扶贫等机制，增强扶贫开发活力与内生致富能力，确保能脱贫、不返贫。
三、目标任务
以国家确认的我区底贫困人口35100人、贫困户15412户为基数，分年度、分层次加快推进减贫进度，确保2017年全区建档立卡贫困对象稳定脱贫，26个贫困村全部出列，贫困村居民人均可支配收入超过全省平均水平60%以上、贫困村集体经济收入达到5万元以上，全面实现“精准扶贫、不落一人”目标。
2015年减少贫困人口2500户、6000人;出列5个村：蛟龙寺村、背马山村、黄金河村、常家垭村、黄家冲村。
2016年减少贫困人口5700户、12000人;出列7个村：龚家河村、观音堂村、黄马河村、金竹村、张家口村、杨家河村、古村坪村。
2017年减少贫困人口7200户、17000人;出列14个村：马卧泥村、三隅口村、磨坪村、天鹅池村、中洲山村、界岭村、中岭村、柏果淌村、头顶石村、暮阳村、务河村、莲沱村、唐家坝村、孙家河村。
四、主要措施
全区按照“十个一”扶贫工作机制(制定一个脱贫总体方案、拟定一个村级分年度实施计划、一个区直单位联系、一个工作队进驻、一个互助合作社、一户一名包保责任人、一本建档手册，对26个贫困村还需做到一村一名区级领导、一名“第一书记”、一家企业帮扶)，实施“五大工程”，推动整体脱贫。
1.实施产业扶贫带动工程。按照“一村一品”思路，确保每个贫困村至少有一个主导产业、一个农民专业合作组织，消除产业空白村、空白户。设立产业扶贫发展资金，重点支持发展柑桔、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、小水果、花卉苗木、食用菌、中药材等农业特色产业，扶持通过流转等方式在村建立与农民利益连接紧密的企业发展壮大，改造和新建特色产业基地，建成一批农旅结合扶贫示范村。帮助贫困村、贫困户通过互联网平台实现农产品线上销售。
2.实施基础设施提升工程。重点解决贫困群众出行、用水、用电、通信、住房等难题。到2017年，实现组组通晴雨路，常住人口50户100人以上的村民小组和群聚村落全部实现道路硬化，全面解决农村贫困人口安全饮水问题，保障生产灌溉用水，实现生产生活用电户户通，移动通讯网络全覆盖。
3.实施扶贫搬迁安置工程。对3万多户农村土坯房进行提档升级改造，彻底改变农村居住环境和面貌;将居住于高山等偏僻地区贫困户、危旧房户迁移到资源、基础设施等条件相对优越的区域，确保应搬尽搬，做到搬得出、稳得住、能发展、可致富。
4.实施保障救助兜底工程。对低保、五保对象进行动态管理，对符合条件的贫困户实行应保尽保，逐步提高保障标准，确保农村低保、五保对象实现“有饭吃、有衣穿、有床睡、有电用、有安全水喝、有安全房住、有法定监护人”的基本目标。设立大病关爱基金，提高贫困户大病报销比例和救助标准，切实解决重特大疾病患者的因病致贫问题。
5.实施教育培训扶智工程。制定贫困户子女教育优惠政策，实施“9+3”教育计划。建立健全中小学教师帮扶贫困学生的关怀机制。支持民营企业设立助学基金会。完善农技服务入户制度，加大对贫困户实用技术培训和转移培训力度，让每个有劳动力的困难家庭至少掌握一门实用技能和至少有一人有稳定的就业。
五、方法步骤
精准扶贫工作从2015年8月底启动，至2017年12月底结束，分六个阶段开展。
1.前期准备阶段(2015年9月底前)
(1)调查摸底，锁定贫困对象
按照国家统一制定的扶贫对象识别方法，以乡镇(街道、开发区、试验区)为责任主体，按照户自主申请、村评议公示、乡镇审核、区确认备案等程序，摸清全区农村现有贫困人口分布、构成和特点等基本情况，建立区农村贫困人口信息系统，确保“户有卡、村有册、乡有簿、区有档”。
(2)组建队伍，入户核查结对
由区委组织部采取“个人报名、单位推荐、组织审定”的方式，选派26个省级贫困村“第一书记”，“第一书记”兼任驻村工作队队长;其余各村由联系的区直单位选派班子成员担任驻村工作队队长，并组建2人以上的驻村工作队。区乡两级干部职工每人对口帮扶一个贫困户;若联系村贫困户数大于区乡联村单位干部职工人数，剩下贫困户则由村支部、村委会安排村组干部、党员、致富能人结对帮扶;对于低保户、五保户，村由支部书记联系;乡镇由乡镇长负责，民政办主任联系;区由分管副区长负责，区民政局局长联系，落实兜底保障机制，并逐步提高保障能力，确保“一村一队、一户一人”。各包户党员干部要按照贫困户界定标准及程序，迅速进村入户开展核查工作，进行有效识别，做到精准识别、精准帮扶、精准管理。