合作共赢，建设生态宜居商城—“商城县陶家河综合治理生态游园PPP项目”成功落地

        四月的商城，花红水潺，春意正浓，生机勃发，风光妆点欣欣向荣的画卷。

        希望的季节，布谷飞飞，舂锄扑扑，春牛拥耕，劳作展现干劲十足的场景。

        让我们铭记这个平常但不平凡的日子—2019年4月16日！在这个充满希望又祥和吉庆的春天，商城县陶家河综合治理生态游园PPP项目成功落地，项目建设即将拉开序幕！ 

重点项目开工商城分会场

        商城县陶家河综合治理生态游园PPP项目开创了我县基础设施项目建设数个之最：

        这是我县第一个PPP模式实施的项目，这是我县近年来落地的最大的投资项目，这是我县史上最大的生态治理项目，这是我县人民群众最为关切和期盼的项目。

项目正式启动

        隆重简约的项目开工仪式启动，标志着商城县人民政府与正平路桥建设股份有限公司的合作即将开启合作共建美好商城的新篇章。商城人民无不欢欣激动，商城儿女无不倍受鼓舞。

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蓝图已画，我们砥砺前行。

        商城的小伙伴们，看到下面这些图片先不要激动哈，这些将在不久的将来横空而现！

陶家河生态游园效果图

        商城县陶家河综合治理生态游园 PPP 项目合作周期共计20年（其中建设期3年，运营期17年），对陶家河县城段6.54公里（南起铁佛寺水库，北至灌河）河道进行综合治理，规划红线范围为265.24公顷，主要包括陶家河河道治理工程、配套市政基础设施工程、生态修复和公共景观提升工程。

陶家河生态游园效果图

        河道治理工程建设内容主要包括河道两岸30—50 米宽的滨水景观建设工程、绿化、亮化、河道防洪工程、污水截污管网、市政道路等配套设施项目建设。

陶家河生态游园效果图

      生态修复和公共景观提升工程建设内容主要包括旅游基地、宜人慢城、生态家园、灌河风光四大功能区段的建设以及相关配套设施建设。

陶家河生态游园效果图

        配套市政基础设施工程建设内容主要包括市政道桥工程、给排水工程、电力电信工程和燃气工程等。

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这里，我们简单科普一下“PPP”项目模式。

        PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，即社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP模式不仅是一种融资手段，更是一次体制机制变革。

PPP模式概念

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高瞻远瞩，执政为民。

        近年来，商城县委县政府积极探索将市场机制引进基础设施建设投融资。一来政府从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，在财政预算方面减轻政府压力。二来利用私营部门来提供资产和服务，为政府部门提供更多的资金和技能，推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。三来政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方不足，双方形成互利的长期目标。

        在此背景下，为对县城陶家河进行深度综合治理，根除城市内河水污染现象，为公众提供高质量的公共服务，县委县政府决定将陶家河综合治理引入PPP模式运作。

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鞠躬尽瘁，首轮招标未果。

        该项目于2018年7月2日在河南省公共资源交易中心进行公开招标，4日，经评标委员会详细评审，最终推荐3家候选社会资本方。自7月17日至8月23日，我县先后与排名前2名的社会资本方进行数轮艰辛谈判，但未获成功。

2018年与社会资本方谈判场景

2018年与社会资本方谈判场景

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矢志不渝，治理生态改善民生。

        商城县委县政府牢固树立“以人为本”的发展理念，下决心为民办实事，厚植本地优势，突出城市双修，全面开展生态治理和修复，提升城市综合承载能力，为人民群众打造更加良好宜居的城市环境。经研究决定，启动“商城县陶家河综合治理生态游园 PPP 项目”第二轮招投标。

        2019年3月13日，商城县陶家河综合治理生态游园PPP项目招标开标。3月14日，经评标委员会详细评审，最终推荐候选社会资本方正平路桥建设股份有限公司、长沙诚富加银基础设施产业股权投资基金（联合体）为第一候选人。

正平路桥建设股份有限公司中标

        我县重新组建了由县政府办、县发改委、财政局、城管局、司法局、生态环境分局、住建局、审计局、城投公司等部门，以及财务、法律等方面的专家组成谈判工作组，与第一候选人就合同中可变的细节问题，进行项目合同签署前的确认谈判。如与第一候选人不能达成一致意见，将按程序与第二候选人启动谈判。

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项目采购结果确认谈判

        3月28日下午，由县政府副县级干部胡传华领队，谈判工作组在城管局二楼会议室与正平股份方面展开首轮采购结果确认谈判。

采购结果确认谈判

        经过紧张有序的谈判，晚上18:30，我方谈判工作组与正平路桥股份谈判代表正式签许了采购结果确认谈判备忘录，谈判取得阶段性成功。

初战告捷

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接下来，进入更加艰难的合同谈判环节。

        4月12日下午至15日，谈判双方聚焦项目关键问题展开合同谈判，反复讨论、协商、修订。谈判始终处于胶着状态，可谓一波三折、险象环生，时而剑拔弩张，时而僵持不下，时而……       

        我方谈判组成员以坦诚友好谋结果、合作共赢促发展为目标，一方逐条逐项实事求是做介绍，耐心细致作解释，有理有据保底线，针锋相对做辩论。一方主动营造良好的谈判气氛，缓解对方紧张情绪，增进双方交流，引导对方化解决策障碍。

项目合同谈判现场

项目合同谈判现场

        谈判进入最为艰难、激烈的克服障碍攻坚阶段，双方按照公平、合理的客观原则来协调利益，克服在决策程序上存在的障碍。每通过一条，都要来回拉锯、唇枪舌战；每一轮结束，都在日悬中天、华灯初上；每一次中场休息，谈判人员都要扶椅方起、捶腰绕劲……

        4月15日下午，在友好的气氛中，谈判双方终于达成一致共识， “商城县陶家河综合治理生态游园PPP项目”系列谈判最终圆满获得成功！

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  举行项目合同签约仪式

        4月15日晚，在县委县政府主要领导的见证下，业主单位商城县城市管理局与中标企业正平路桥股份有限公司签署了项目合同。

项目签约仪式

签订项目合同

项目的落地，终不负谈判人员建设商城志；项目的实施，定不负商城人民生态宜居梦！

让我们对谈判组成员道一声：谢谢，你们辛苦了！

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风鹏正举，城管局任重道远！ 

        该项目在实施过程中，将结合商城县自然风光和历史文化资源，打造水系两岸景色宜人、风光优美的滨水景观带、城市功能绿色长廊，构建出独具地域特色和底蕴的城市水系环境，对保护和改善我县生态环境，提升公共服务水平和城市品质，优化城市投资环境，起着推进和决定作用，具有良好的环境效益和社会效益。

        下一步，商城县城市管理局将按建设项目管理规定和PPP项目实施有关规定予以积极推进项目实施。在项目实施过程中，积极为建设方提供高效优质服务，确保项目安全施工，施工过程达到环保要求，保证工程质量和进度。我们致力将本项目打造为精品工程，实现陶家河“水清、河畅、岸绿、景美、宜居、繁荣”的前景，切实推进“生态宜居美丽商城”建设！