跟雍正学审计-4

四、注重从流程和制度上提出审计建议

雍正年间，西南地区少数民族实施的传统的土司制度已暴露出越来越多的问题，各地土司自成王国，在辖内任情役使属民，土司之间战争不断，破坏当地经济文化发展，阻碍社会进步，而且不服从中央管理，严重危害中央统治。针对此问题，雍正以前，自明代以来，朝廷多次派兵镇压，但均无法有效解决问题，因为在镇压时，土司会暂时逃跑或伪装投降，军队一撤，又恢复从前，原有矛盾没有得到根本性解决，而且还在镇压过程中积蓄新的矛盾，更不利于地方管理。而雍正经过一段时间的调查和探索，最终决定对西南地区实施改土归流政策，通过逐渐取消土司世袭制度，在当地设立府、厅、州、县，派遣有一定任期的流官进行管理，加强对改流地区人口、赋税、军事、文化等方面的管理等措施，从根本上剥夺了土司的权利，将西南地区纳入中央统一行政管理范围，最有效地减少了叛乱因素，加强了政府对边疆的统治，也促进了少数民族地区社会经济的发展和民族的融合，相较之前的频繁用武力征服，这无疑是一种一劳永逸的理想方案。

在审计实践中，往往发现被审计单位的问题整改情况不够理想，存在问题屡查屡犯或同质同类问题依然存在等情况，审计发现的问题没有得到有效解决，问题反反复复，不仅耗费大量审计精力，使审计工作陷于基础性问题无法抽身，而且也会对被审计单位和人员造成困扰，疲于应付，影响审计效果。这种情况下，审计人员应该保持管理思维和流程思维，善于从体制机制中揭示问题，注重查找管理流程中存在的薄弱环节，从而提出合理的审计建议，帮助被审计单位不断完善管理，优化流程，从根本上解决风险隐患，提高审计成效。