食品执法经验交流

一名基层的食品监管执法人员，从事的主要工作是日常监督检查和案件查处工作，还有处理投诉举报线索和抽样送检等工作。

从事食品监管多年，有一定的经验可以分享，主要体会如下：

一、投诉举报

近年来，国家对食品安全的空前的重视，《食品安全法》大幅度的加大了处罚力度，也加大了对投诉举报的奖励，特别是海南对食品药品的投诉举报奖励幅度为罚没款的5%、10%、15%三个等级，远高于其他省份的最高5%，这必然吸引了大量的职业打假人员前来举报，甚至敲诈或以欺骗手段诬陷食品生产经营者以获取赔偿、骗取奖金。

接到投诉举报线索后，第一时间与举报人取得联系，详细获取投诉举报的有用信息，初步判断涉案产品可能存在的违法行为和相应的处罚程度，以便于实施检查方式，是现场检查呢还是继续暗访跟进。

一般来说，当事人的情况比较明朗，就直接进行检查；如果现场检查不足以取得证据，需要跟进当事人的另外仓库或销售终端取证，则需要暗访作进一步的调查。

在进行现场检查后，如果举报不属实，就将情况及时反馈给举报人，看举报人是否还有其他线索可以提供。

如果案情复杂，或初步确实存在违法行为需要立案查处的，则及时联系举报人，说明案件进展。因为一个案件的办理需要的时候不是几天就可以的，往往需要一两个月以上，在这么长的时间里，及时将有关情况通报举报人。

二、现场检查笔录和案卷归档

监督检查特别是案件办理很重要的一份文书是现场检查笔录，详细记录第一现场的检查情况，是一份很重要的证据文书。一份现场检查笔录的好坏，可以体现出一个执法人员的执法业务水平。

现场检查主要记录分几段：一是写当事人持证照情况，执法人员说明来意。二是现场检查涉案场所，是否发现涉嫌产品，具体的位置、数量及产品标签信息等；如果未发现产品也应在笔录中体现。三是现场检查经营产品的相关材料，如购销记录、供货商证照和产品检验报告书等，提取了什么材料的复印件。

如果现场进行了查封扣押或抽样送检，应在现场检查笔录中体现，“现场拍照取证”这类字眼最好也应在笔录中体现。

案件办结后，国家总局目前尚未制定案卷目录的排列顺序，各地不一。个人而言， 案卷归档要按办案顺序来，基本上这么排列的：案件来源记录表，投诉举报材料，现场检查笔录，查封/扣押物品审批表、查封/扣押物品通知书、查封/扣押物品清单、责令改正通知书、送达回执、行政处罚决定书（警告）、立案审批表、询问调查笔录及当事人身份证复印件、解除查封/扣押通知书、协查函及复函、案件调查终结报告、合议记录、行政处罚事先告知审批、行政处罚事先告知书、听证告知书、送达回执、陈述申辩笔录（听证意见书）、案件讨论记录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、送达回执、与当事人相关的证据材料（购销记录等重要的证据排在前面、证照排在最后面）、结案报告。

三、日常监管和专项整治

食品监管的好不好，主要靠日常的监管，而不是不定期的专项整治。

在专项整治中，执法人员是有针对性的检查某种产品或行为，检查过后往往就过去了。

日常监管呢，主要是不断的要求食品生产经营者做好基本的义务，按法律法规要求从事食品生产经营活动，这是保证当事人规范经营的必要且有效措施。

日常监管工作就像是种植树木，短期内是看不出成绩的，需要长期才能显示效果，而且好的效果往往是看不出来的，还以为本来就这样了，就好像一个人长期锻炼没有生病一样，其实是在日常中用心维护的结果。

在日常监管工作中，食药所里的同志天天巡查，反复的去要求当事人做好基本的索证索票和购销记录，多点耐心多次反复的要求。因为人毕竟不是机器人，一输入指令就原封不动的按要求去执行，他们是需要时间去接受和消化以致去执行的，这过程说简单也简单，说复杂也复杂。

如果把日常的工作做好了，违法行为就大量减少，“苍蝇不叮无缝的蛋”。日常监管做不好，违法行为自然就多，稽查执法人员办理的案件就多，食品安全隐患就会一直存在。

四、抽样检验

食品方面的抽样包括了国家抽样任务、省里的抽样任务以及省里各市县对食用农产品的抽样，国抽、省抽不是简单的把样品抽回来就完事，后续的事情还很多，比如要按时限要求在国抽系统、省抽系统录入抽样信息，不得有误。

检验不合格后还要启动对不合格产品的后处置工作，立案调查，追根溯源，以及在系统里录入相关信息等等。

抽样，是份细心活。