社会组织

生产社会化（关系复杂，交流复杂，联系广泛），社会管理也更加需要社会化

中的系数显著为正，地区经济发展水平、城镇人均可支配收入、政府财政收入以及地区常住人口对地区社会组织发展水平、发展能力都具有显著正向影响，在经济发展水平越好、城镇人均可支配收入越高、政府财政收入规模越大、地区常住人口越多的地区，社会组织发展水平越高，发展能力也越强 。

结果表明，地方政府作为社会组织生存和发展稀缺资源的掌控者，在 政府与社会组织关系中占主导地位，其在社会组织发展和管理中的行政嵌入程 度越高，社会组织的发展情况也越好。与此同时，因我国社会组织发展不够成熟、能力较弱，政府职能转移承接能力有限，社会组织的发展必须依赖外部扶持，而地方政府的行政嵌入提供了这样的契契机。

政府掌握着组织发展的稀缺资源，社会组织发展离不开政府支持，这是认识中国 政社关系的前提与共识。在传统行政惯性下，社会组织发展依赖于地方政府支持，这种支持能促进地区社会组织发展水平与发展能力的提升。

当前，社会组织去行政化改革势在必行，而政府行政嵌入社会组织与社会组织去行政化趋势 似乎存在现实悖论，所以，需要将研究焦点放置于社会组织发育成长的现实环 境，具体呈现地方政府社会组织管理事务的可视化行政行为，力求将中国特殊 政社关系的研究建立在日常行政基础方面。

首先，从国家治理的角度来看，多元化的社会治理力量是对以政府为中心治理的有益补充，而当前社会组织数量偏少，发展能力不足等问题，已严重滞后于社会治理的需求。政府的行政资源在社会组织的发育成长中扮演重要角色，为社会组织事务而设立的科层体系等一系列的政府行政举措，是切实解决社会 组织发展困境的有力支持。

在社会组织还缺乏独立成长的环境前，适当的行政嵌入仍有利于营造社会组织实际需求的发展环境，如提高地方政府领导官员对 社会组织的注意力和关注度，建立社会组织孵化基地给予能力与财政支持，构 建社会组织信息平台加大对社会组织的宣传推广。

其次，对于社会组织而言，要善于利用政府的行政嵌入提高自身的行政合法性，社会组织不应谈 “行政嵌入” 色变，一方面要善于 “反向嵌入” 实现资源拓展，通过积极参与政府认证的活动，吸引行政注意力关注; 另一方面，加强自身服务能力，切实帮助政府解决其关注的治理问题。

因此，我们不应完全否定政府行政嵌入在社会组织发育过程中的作用，而应积极开拓政府与社会 组织之间的良性合作关系。

最后，尽管研究结论显示地方政府行政嵌入对某个阶段社会组织发展具有正向影响，但是这并不意味着行政嵌入程度越大，对社会组织的发展越有益;同时，研究也发现，地方政府行政嵌入应遵循社会组织自身发展规律，致力 于建立公平、宽松的发展环境，培育具有自主性、多样性、独立性的社会组织。