公共管理学

一，第一章绪论

第一节:公共管理成为独立学科的内在依据

第二节:公共管理学是时代的产物

第三节:公共管理学的内涵与研究方法

第四节:公共管理与中国的发展

阅读文献:公共管理的变革

                  ❤️第一节❤️

❤️1.公共管理

1）从狭义上

2）从广义上

3）严格意义上的公共管理

❤️2.公共管理与私人部门管理有本质区别

☞公共领域与私人领域 （事物，产品，部门和领域 ）

☞公共管理的管理者，管理对象和管理过程

☞公共管理与私人部门管理

#都需要制定管理目标，实施具体方案，监控和评估执行进程

#都要对人力资源，财政资源，组织资源，信息资源等内部资源进行整合，以实现管理目标

#都要处理与外部环境的关系

#管理方法和技术也大同小异 类同管理

☞但两者从性质上有巨大差异

#1）公共利益目标与私人利益目标

#2）垄断强制性与自由竞争性

#3）制衡性与自主性

#4）多元理性与经济理性

#5）政府机制与市场机制

❤️3.现代社会变迁，推动公共管理发展

1）公共物品的需求和供给在稳定的扩大

2）社会生活中的公共事务日益增加。包括文化教育，福利，市政，公共卫生，交通，能源，住宅，失业，犯罪等方面的问题 。

3）公共管理所面临的环境更加复杂多变。科技和经济的发展 ，工业化，城市化，社会信息化 。

❤️4.传统行政学的局限

从行政学到公共管理学是一种学科范式的转换的看法逐渐成为主流的认识 。

1）理论框架局限 （规范取向，工具取向 ）

2）管理主体局限

3）管理理念与手段局限

传统行政学在手段上排斥私人部门成功的管理手段和竞争机制。机构臃肿，效率低下，运转不灵，官僚主义盛行，腐败现象丛生，成为难以克服的顽症 。

4）管理对象与目标局限

☞行政学忽视了行政与外部环境的关系

☞行政作为一个系统对外部公共事务的作用力

☞我忽视了传统上不属于行政管理对象的社会公共事务 如公共环境，公共伦理，绩效评估等

                  ❤️第二节❤️

❤️一.公共管理学是时代的产物

❤️二.管理学产生的社会背景包括如下几个方面

1.西方国家摆脱困境了需要

1）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满

2）经济衰退和财政压力的加剧

3）社会问题与政府不可治理性的增加

2.科技革命和全球化浪潮

1）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量

2）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动 力

3.管理和民主制度方面的矛盾

1）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求

传统科层官僚制难以适应信息社会，政治，经济，社会发展要求 。

科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求

科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化

官僚制的科层原则是组织行为保守，难有创意

2）西方国家民主的现状难以满足民众的民主需求

民众应直接参与公共服务的供给过程

公民应既能控制，政治家又能控制官僚

国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制

国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径

❤️三，西方民主制运作过程中深层次的矛盾体现在三个方面

1）政府官员维护公共利益与满足特殊利益集团之间的矛盾 。

2）政府官员实现公共利益的角色要求与满足自我利益的矛盾

3）公民维护个人的合法权利与无限索取的行为倾向之间的矛盾 。