本文共计24959字，阅读约需要1小时。笔者为人民大学部委国考上岸考生，欢迎转发！

一、公共职业的概念和类型

公共职业是为社会公共利益服务而设置的职业类型。一提到“公共职业”，我们可能立马就会想到“公务员”。但实际上公共职业并不只公务员这一种类型，还有参公管理人员、事业单位工作人员、士兵和军队文职人员、社区工作者和村官等多种类型。它们之间的区别究竟是什么呢？应当如何进行选择呢？

首先我们来看公务员。《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）规定了公务员的概念。它不仅包括国家行政机关的工作人员，还包括政党机关、国家权力机关、政协机关、国家监察机关、国家审判机关、国家检察机关以及部分群团组织机关的工作人员。因此，《公务员法》所规定的公务员概念是广义的概念。它是指的是行使国家公权力，进行公共管理，提供公共服务，使用行政编制的公职人员。这个概念的内容侧面是公共管理和公共服务，形式侧面是使用行政编制。因此要看一个岗位是否是公务员岗位，只需要看这个岗位所占用的编制是否是行政编制即可。

但是，公务员概念中的内容侧面和形式侧面也在一定时候存在冲突。并不是所有进行公共管理，提供公共服务的单位的岗位都是公务员。比如我们经常听见一个词“参公管理”，这又是什么类型的岗位呢？首先需要明确的是，参公管理岗位不属于行政编制，而属于事业编制，因此不是公务员。但是，参公管理岗位又与普通的事业单位岗位有所区别。要想理解这一点，我们必须首先知道事业单位到底是做什么的。一般而言，事业单位是为社会或者机关提供公共服务的公共组织。在事业单位的诸多属性中，公共服务占据最重要的地位。而公务员单位则与之不同，公共管理占据最重要的地位。尽管事业单位的公共服务当中可能也有公共管理，公务员单位的公共管理中可能也有公共服务，但它们都不是各自最主要的属性。公共管理和公共服务，是区别公务员单位和事业单位的最基本标志。

那么“参公管理”又是什么情况呢？参公管理人员是指参照《公务员法》管理的事业单位工作人员，一般有两种情形。一种情况是单位本身定性为事业单位，但由于法律、法规的授权而具有了行政管理职能，最典型的就是银保监会和证监会。还有一种情况是单位本身行政编制不够用，于是借事业编制来补充人员。尽管参公单位和纯的事业单位都使用事业编制，但其招录程序却大不一样。参公单位招录和具有行政编制的公务员的招录流程完全一样，报名、笔试、面试、体检、考场等环节完全相同，被录用的工作人员纳入公务员局管理，经济待遇和政治待遇都和公务员一样，其实就是“没有公务员之名的公务员”。而纯事业单位单独进行招录，工作人员纳入人力资源和社会保障部门管理，实行事业单位人员的特有待遇。

实际上，事业单位内部除了参公管理的岗位，还有其他多种类型的岗位。一般来说，专业性、技术性较强的公共服务，例如公办的教育、医疗、新闻采编、文体等服务，其工作人员一般纳入事业单位职称管理，只有其中的领导干部才参照《公务员法》进行管理（这里与我国的干部制度有着密切的联系，国企也一样）。而专业性、技术性不强的公共服务，要么由公务员单位提供（如医疗保障局），要么外包给第三方。而对于什么样的服务应当由政府提供，什么样的服务可以外包，还没有明确的理论依据，只是沿袭实践中的做法而已。

以上阐述的都是各单位业务部门编制属性，但是公务员单位内部除了业务部门存在，还包括像研究院、信息中心、新闻中心、机关事务管理局、机关幼儿园、管理干部学院这样具有“后勤”性质的部门，这些部门其实也属于服务部门，只不过其服务的对象是面向其所依附的单位本身，而非面向社会提供公共服务。这类部门也属于事业编制，被称为“部委办局所属事业单位”（简称部属事业单位）。当然，部属事业单位也有专业性与非专业性之分，专业性强的岗位纳入事业单位职称管理，非专业性的岗位和公务员较为接近，待遇和工作内容与公务员差不多，但不具有行政编制，不是“参公管理”的人员。同理，事业单位内部也存在非专业性的事业编制人员（如高校的行政管理人员），这些人员和部属事业单位中的非专业性工作人员其实是一样的，没有职称。当前，国家正在推进事业单位分类改革，一些能够自收自支的单位可能会改制为企业，而由国家全额拨款的单位仍然保留事业单位的性质，具有行政管理职能的事业单位可能与公务员并轨。

军队文职人员是军队内部服务部门的工作人员，均纳入军事编制管理，分为管理岗位和专业技术岗位，定级和待遇和一般的公务员、事业单位接近。

当然，上述所有的职业都是有编制的，即由国家财政支付工资薪金，由机构编制相关部门进行定额管理的机构的工作人员，其数量和人员构成相对固定，这就是所谓的“铁饭碗”。实践中，还有许多无编制的公共职业类型，例如聘用制公务员、聘用制事业单位人员、国有企业工作人员、行业协会工作人员、社区工作者、村官等，他们的工资薪金由各单位自行支付，不占用国家财政预算。不同公共职业类型的区别及联系可参见下表：

二、公共职业考试类型

公职类考试包括公务员考试、事业单位招聘考试、军队文职招聘考试、“三支一扶”招聘考试、大学生村官招聘考试、社区工作者招聘考试等。这些考试的笔试和面试内容大体相同，因此可以一同准备。一些企业（特别是国企）的招聘考试中也有相似的内容，可以参照公职类考试进行准备。在诸多考试中，国考难度较大，最具有代表性，以国考为主攻方向选择备考资料，同时兼顾其他考试，是较为可行的选择。

注：由于笔者没有参加军队文职、“三支一扶”、大学生村官和社区工作者招聘考试，对这些单位的情况了解不多，因此下文的论述以公务员和事业单位为主。

（一）公务员考试

《公务员法》规定了公务员招录“凡进必考”的原则，公务员考试成为公务员录用的最重要的依据。根据《公务员法》，中央机关及其直属机构的公务员考试（即“国考”）由国家公务员局统一组织，省级及以下机关公务员考试（即“省考”“市考”“区考”）由各省公务员局组织。省以下地方无公务员考试组织权限。从时间上看，国考一般每年10月中旬发布公告，10月下旬报名，11月下旬或者12月上旬笔试，次年1月上旬出笔试成绩，1月或者2月面试。从岗位上来看，国考岗位分为中央本级机关和中央机关地方直属机构两个部分。中央本级机关是指在全国范围内实施宏观管理，提供宏观服务的机关，其管理和服务的对象是全国，而不是某一地域。中央机关地方直属机构可以理解为中央本级机关的在地方的派出机构，即根据中央本级机关的授权，对某一地域范围内实施管理和服务的机关，是中央本级机关在地方的延伸。中央本级机关与中央机关地方直属机构是隶属与被隶属的关系，后者的机构编制、人员配置、财务收支均隶属于前者。例如海关总署与北京海关，海关总署直接领导北京海关的工作，北京海关的工作人员招录也由海关总署统一组织。值得注意的是，中央机关地方直属机构与其所在地方党委政府仅仅存在业务上的指导与工作上的联系关系，不存在人事上的支配关系，因此中央机关地方直属机构的人员招录不参加地方省考，例如北京海关工作人员招录并不参加京考。中央机关地方直属机构之所以存在，是为了加强中央对地方某一项具体工作的领导，例如前文提到的海关，还有税务总局、中国人民银行、银保监会、证监会、国家统计局等，他们都在各省有直属机构。事实上，国考每年招录岗位、人数最多的便是这些地方直属机构，而且这些机构的笔试往往会有专业测试，面试一般单独命题。

省考的公告发布时间和报名时间略有差异，但一般都在国考之后。而且，为了防止考生跨省报考导致违约事件频发，很多省参加了每年4月下旬举行的省考联考，即各省统一命题，考试为同一天相同的时间段，这样考生即使报考了多个省份的公务员，也只能参加其中一个省的笔试。当然，也有一些省没有参加联考，包括北京、上海、江苏、浙江、广东等省。北京、上海、江苏的公务员考试公告都是11月发布，12月上旬笔试，笔试极有可能存在“撞车”风险，因此务必提前把握好时间。浙江省考笔试一般12月底发布公告，笔试安排在次年2月或者3月，广东省考则更晚，笔试要到4月份了。四川省考比较特殊，一年有两次招录，9月底发布第一次招录公告，笔试时间和定向选调相同（均在11月上旬），使用同一张试卷，因此四川省考和四川定向选调只能二选一。而且这一次的招录除了政法系统外，没有省直岗位。另一次的笔试是次年4月下旬的联考，有省直岗位。

注：2020届由于新冠疫情的影响，各省都单独进行命题和招录，没有统一的联考。

（二）事业单位考试

事业单位也分为中央和国家机关事业单位和地方事业单位。中央和国家机关事业单位包括党中央、国务院直属事业单位和部属事业单位。党中央直属事业单位包括中央党校（国家行政学院）、中央党史和文献研究院、人民日报社、求是杂志社、光明日报社、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、中央社会主义学院，国务院直属事业单位包括新华通讯社、中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国气象局、中国证券监督管理委员会、中国科学院、中国工程院、中央广播电视总台、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会。上述事业单位建置多为正部级或副部级。部属事业单位建置多为副部级或正厅级。以上这些事业单位工作人员都单独进行招录，不统一组织考试。就招录时间来看，上述单位的招录时间不尽相同，时间段覆盖整个秋招和春招，但以春招居多。因此，若秋招中的公务员考试不够理想，可以报考党中央、国务院直属事业单位或部属事业单位。

和中央和国家机关事业单位不同的是，地方事业单位一般会组织统一考试，这就是所谓的“事业单位联考”。事业单位联考和省考类似，各省在同一个时间段组织同一场笔试，试卷完全一样。事业单位联考在上半年和下半年各有一场，上半年一般在5月份，下半年一般在10月份，不同的省份会选择在上半年或者下半年的场次组织考试，即使报考多场考试，最终只能选择一场进行笔试。而且地方事业单位一般对户籍限制较多，跨省报考较为困难。值得注意的是，由于中小学教师、公立医院医生招聘数量较多，其笔试一般由各区县单独组织。

（三）军队文职考试

军队文职考试是全军统一招聘文职人员的考试，没有中央与地方之分。一般每年7月-8月组织招考，需要在军队人才网上统一报名。实际上，军队文职面向社会公开招考也是近几年才有的事，它的出现又为广大考生提供了一个新的选择。

以上所有招考信息，均可以通过校内就业网、粉笔app、中公教育微信公众号关注。除此之外，还可以关注国家公务员局网站（http://www.scs.gov.cn/），各省公务员局/组织部门网站，中央和国家机关事业单位招聘公开服务平台（http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/fwyd/SYkaoshizhaopin/zyhgjjgsydwgkzp/），地方事业单位公开招聘平台（见地方人社部门网站），中国人民解放军专业技术人才网（http://81rc.81.cn/）等网站获取官方信息。

除了普通公务员和事业单位人员招聘外，实践中还会有选调生、引进生、储备人才、特殊岗位公务员等特殊类别，具体阐述如下：

（一）选调生

选调生是中央和各省省委组织部到高校招聘应届毕业生，作为当地党政机关后备干部队伍的一种公务员招录方式。选调生的最大特点是只面向高校应届毕业生（个别地方例如广东紧缺公务员也允许一定范围内的往届生报考），无两年基层工作经验的要求。而普通国考和省考的很多岗位都要求两年基层工作经验，这一点对高校应届毕业生来说无疑十分友好。而且选调生能报的岗位一般都比普通国考、省考好，一般还要求有两年基层锻炼，组织部门跟踪培养，发展前途较好。因此，对于想进入党政机关工作的应届毕业生而言，推荐报考选调生。选调生就其类型而言可分为中央选调生、地方定向选调生和地方非定向选调生，下面就上述类型分别阐述。

万字长文告诉你，公职类考试应当这样备考（一）

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