对话移民律师：如何防范EB-5投资移民改革风险移民律师这样说

    摘要：自2008年次贷危机以来，全球经济萎靡不振，以欧美为首的西方国家更是经济增长疲软，国内就业形势严峻。通过其自身发达服务业，吸收全球范围制造业的“供血”实现经济持续发展，促使欧美发达国家国民福利与社会环境的高度繁荣；但受到现今经济形势影响，西方各国右翼政治势力抬头，美国亦出现此现象。移民律师分析美国政治经济的变动对美国投资移民EB-5改革会产生哪些影响？

移民律师封跃平如实说：特朗普移民政策不定，EB-5或受影响。

    特朗普上台以来，不断倾向于战略收缩，移民律师认为此情形下美国移民政策（包括EB-5)也受到一定的影响。例如特朗普在美国大选竞选期间大谈移民问题，在美墨边境修筑高墙，被众人引为笑谈。然而，移民律师观察在其上任后便迅速计划实施该项移民政策。目前，据移民律师了解美国政府已经开始筹集防范非法移民建墙方案并准备建造模型付诸实施。以此同时移民律师也在密切关注美国移民和海关执法局（ICE）在特朗普上任后加大对非法移民的执法力度，逮捕并遣返更多的非法移民。9月5日特朗普宣布将废除“延后遣返童年来美者”（DACA）行政命令。移民律师分析这一计划的废止，是特朗普缩紧移民政策的缩影；而移民律师认为EB-5势必受影响，但无法对EB-5移民过于悲观。

    那么特朗普上台以来对美国移民政策的不断收紧，移民律师如何评价现有的投资移民EB-5方案会有何影响？针对此问题素有“首席移民律师”之称的封跃平律师指出美国EB-5投资移民的未来三大趋向：

一、移民律师封跃平分析：EB-5移民改革绝非一蹴而就

    EB-5投资移民投资额度上涨是必然趋势，但上涨幅度与政策的颁布实施不会短期实现。这源于两点：一是受制于美国政体相互制衡，特朗普所代表的“建制派”与在野政治力量的矛盾，在白宫与国会之间的不断上演，使得EB-5政策改革极可能延缓；二是EB-5推行20余年对美国就业带来的帮助是有目共睹的，冒然上涨EB-5移民政策额度，可能导致EB-5出现移民投资者观望问题。移民律师认为这也是EB-5改革阻力之一。

    除了特朗普总统外，新的关键人物是司法部长Sessions和参议院司法委员会主席、参议员Diane Feinstein。据移民律师了解EB-5新关键人物对EB-5改革的讨论而言，阿拉巴马州（参议员Sessions所在的州）是美国拥有EB-5项目数量排名第五的州，EB-5的改革的极可能影响到该州的经济发展。但移民律师提醒大家必须注意到，虽然EB-5法案的关键条款将由国会领导人确定（尤其是参议员Grassley、Schumer、Cornyn 和 Flake），但如果总统认为EB-5计划对推进自己的目标极为重要，也可以采取单方面行动。

二、移民律师封跃平认为：EB-5移民政策成效显著不会停摆

    当前EB-5移民投资将更倾向于美国国内欠发达地区的制造业；这点移民律师提示在特朗普上台后的经济政策可以看出，目前美国制造业萎靡，急需国际资本的回流，而EB-5投资移民政策所带来的大量EB-5融资，美政府必然不会视而不见。

    就EB-5的成果方面，移民律师注意到美国商务部公布了其对EB-5计划投资和就业创造数量的长期研究结果。研究的时间为2012-2013年。在这两年中，EB-5计划产生的58亿美元投资和17.4万个就业岗位，移民律师认为EB-5实际效益已超出预期，另据移民律师观察EB-5成果的数据也在2013开始增长。移民律师分析当下美移民局（USCIS）一方面不断打击非法移民，另一方面EB-5排期延期一周，美政府一手“胡萝卜加大棒”使得移民政策变动扑朔迷离，但本质上移民律师分析EB-5的成就后，移民律师认为美国政府以及国会对EB-5移民政策多年来在推动就业方面的成效还是认可的。

三、移民律师封跃平预测：EB-5流程“I-829”审核颁发将更加严格

    就此项移民律师在今年EB-5改革的提案看出端倪。据移民律师了解去年的提案来自众议院司法委员会主席Goodlatte，而非大家所熟知的参议院司法委员会的Grassley和Leahy。移民律师观察EB-5改革提案建议将TEA内项目的最低投资额提高到135万美元，非TEA内项目的投资额提高为180万美元，这比EB-5法案可能设定的最低投资金额要高出很多。移民律师分析认为这表现出美议会对EB-5政策的部分投机心理，通过提高EB-5投资资金门槛收拢更多的外部移民EB-5资金拉动制造业发展，提高就业率。移民律师指出这意味着在投资者在参与EB-5项目并获得“I-526”签证后，能否带来10个就业岗位成为关键。

    在EB-5立法中解决中国大陆EB-5签证积压问题移民律师认为希望不大，但移民认为应值得尽一切可能的努力来解决这个问题，因为中国投资人难以接受的漫长等待时间，移民律师推测有可能成为EB-5计划未来最大的绊脚石。

    综上所述，封跃平律师建议对EB-5投资移民有意向的国人，在选择EB-5项目时，更应当注意项目的行业方向，尽量选择实体行业制造业；另外在对项目的选择时，要明确EB-5投资移民是先“投资”后“移民”，切莫因为过度担忧EB-5移民政策变动而盲目选择，最终钱财与绿卡两空。

图：京师国际法律事务部主任封跃平律师