执行部门

执行部门负责管理在事故现场减轻直接的危害，挽救生命和财产，控制态势，并恢复正常状态等战术操作。事故包括恐怖主义行为，林野和城市火灾，水灾，危险物品泄漏，核事故，飞机事故，地震，飓风，龙卷风，热带风暴，与战争有关的灾害，公共卫生和医疗紧急情况和其它需要应急响应的事故。

 

由于ICS采用职能单元管理结构，因此可以适用于不同范围，不同规模，不同复杂度的事故。执行部门可能包含的单位类型包括消防，执法，公共卫生，公共建设和应急服务，根据态势需要，这些执行部门作为一个单位或组合协同工作。不少这类事故可能涉及到个人，公司，或非政府组织，其中某些可能受过全面培训，有资格有能力作为合作伙伴参加执行部门。

 

事件的组织和执行可以有多种方式。具体方法的选择取决于事故类型，参与的部门和事故管理工作的目标和策略。下面的讨论介绍了几种不同的组织事故战术执行的方法。在某些情况下，需要选择适应管辖范围的方法；其他情况下，需要严格按职能划分的方法；另外一些情况，混合了职能和地域的方法才适用。ICS在使用上述因素确定合适方法方面提供了很大的灵活性。图1 显示了执行部门的主要组织结构。

图1 事故执行的主要组织元素

 

A.       执行部门主管

执行部门主管直接管理所有事故战术执行行动和实现IAP（事故行动计划）。执行部门主管可能有一个或多个副职（最好从多管辖地区事故的其他部门中来）。副职具有和执行部门主管相同的级别。对于每个执行周期都应指定一个执行部门主管，该主管将直接参与责任期间IAP的筹备。

 

B.        分区和组

当资源的数量超出了执行部门主管能够管理的控制范围，则应建立分区和组。分区划分了事故发生地区内的物理或地理区域。组划分了事故执行的职能区域。参见图2.

图2 分区和组

 

这两个术语的使用是很有必要的，分区通常指的是地理分配，组指的是职能分配。如果有必要同时使用分区和组，并且能够实现合适的协调，那么可在单个事故中同时使用。由于附加的资源类型需添加到组织中，所以资源将分配到分区结构中。参见图3.

图3具有两个分区的组织

 

1.         地理分区

最好的方法是根据天然地形的分隔或其他显著的地理特征（如河流）来创建地理分区。当根据地理特征来确定边界时，分区的大小应符合适当的控制范围准则。参见图4.

图4 地理分区的使用

 

2.         职能组

职能组最适合用来描述行动领域（如搜救、疏散和医疗）。参见图5

图5 职能组的使用

 

3.         地理分区与职能组结合

在执行部门中，地理分区和职能组可同时存在。例如，分区A，B和C（基于管辖区域）可能各有两个组1和2，两个组为分区中不同类型资源提供管理结构。

 

C.       资源组织

在任何事故的最初阶段，分配的个别资源会直接向事故指挥官（IC）报告。随着事故大小和复杂度的增长，可以将个别资源按一些方式组织和使用以促进事故管理：

1.         单个资源

通常在事故初步响应时，资源可个别地使用。在持续的执行过程中，通常会出现需要使用一架直升机、一辆车、一套移动设备等情况。

2.         任务小组

任务小组将资源汇总组合完成特定任务。任务小组具有指定的负责人，相互通信，执行行动。将资源结合到任务小组中，允许几个关键资源要素由一个人监督管理，从而在控制范围内进行协助。

3.         突击队

突击队由一套同类型资源组成，在指定负责人下，相互通信，执行行动。突击队代表已知的能力，是非常高效的管理单位。

 

D.       分支机构

建立分支机构主要用于以下目的：

1.         对于执行部门主管而言，分区或组的数量超出了推荐的控制范围

对于执行部门主管，推荐的控制范围为1：5（对于大规模的执法行动可高达1：10）。当超过这个限度，则执行部门主管应设立两个分支机构（参见图6），并分配分区和组。例如，如果一个组和四个分区直接向执行部门主管报告，另外两个分区和一个组需要加进来，那么此时需要建立具有两个分支机构的组织。

图6 具有两个分支机构的组织

 

2.         事故的性质需要职能分支结构

例如，如果在城市中发生大型飞机坠毁事故，该城市中各个部门（公安、消防、应急服务、公共卫生服务）都需要建立职能分支，在执行部门主管指挥下执行行动。在这个例子中（参见图7），执行部门主管从消防部门来，副职从公安和公共卫生服务来。其他的联盟的建立依据城市规划和紧急事故类型。注意，在这种情况下，管辖区域决定事故指挥部是单一的指挥部还是联合指挥部。

图7 职能分支结构

 

3.         事故是多管辖区域的

在这种情况下，资源最好由平时控制资源的机构管理（参见图8）。例如，较大范围的洪水响应需要结合联邦、州、郡、市及部落的资源。

图8 多管辖区域事故

 

E.        空中作业分支机构

执行部门主管可在特定情况（大小、组织和执行行动取决于事故的性质）下建立空中作业分支机构以满足任务需求。图9显示了一个典型的空中作业组织结构。

图9 空中作业组织

 

当空中作业的复杂性需要更多的支援或事故需要直升机或其他飞机的战术或后勤的混合利用时，执行部门主管可指派一位空中作业分支机构指挥官。在复杂的作业和支援中，飞行安全是极为重要。空中作业分支机构需要确保消除设备的冲突，并将安全因素纳入作业规划和任务执行中。

 

当直升机和飞机必须同时在事故空域中作业时，应指派一位战术组监控主管。该监控主管应在直升机协调员和固定翼飞机协调员的辅助下，协调所有的空中行动。如果只使用一架直升机，那么该直升机可直接受执行部门主管控制。

 

空中支援组建立并运营旋转翼空中设备基地并与事故外的固定翼基地保持必要的联络。空中支援组负责对分配给这一事故的航空设备计时。

 

参考文献：

[1] U.S. Department of Homeland security. National Incident Management System. http: www.dhs.gov/xlibrary/assets/NIMS-90-web.pdf.